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中国对外反倾销现状分析概述 一、中国对外反倾销立法概况 （一）立法进程 从广义上讲，我国的反倾销立法肇始于 1994 年的《中华人民共和国对外贸 易法》，该法开创了对倾销到我国的进口产品实施反倾销的立法先河。但是该法 是我国调整对外贸易法律关系的基本法，其中只有第30条和32条就倾销和反倾 销做出了规定，不具有可操作性。真正与国际惯例接轨的则是 1997 年 3 月 25 日国务院颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》(下称《条例》)。我国 《条例》的制定主要参照了1994年GATT《反倾销协定》，但由于时间仓促、缺乏 实践经验等条件的限制，与欧、美、日等发达国家相比，我国的《条例》存在着 比较大的缺陷和漏洞，在立法层次、反倾销的实体和程序方面均有明显的缺憾。 为了适应加入世贸组织的需要，充分反映“公开”或“透明度”原则，2001 年 11 月 26 日国务院通过了《中华人民共和国反倾销条例》（简称新《条例》），于 2002年1月1 日起施行1 ，同时，《中国人民共和国反倾销和反补贴条例》废止。 这标志着我国自 1997 年建立的反倾销法律框架得到进一步完善。此后，国家经 贸委、外经贸部、最高人民法院等机关陆续出台了具体实施办法，使有关规则更 加细化和具有可操作性。 （二）立法动机 我国《条例》开宗明义指出：“为了维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国 内相关产业，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定，制定本条例。” 就政治目的分析，保护国内产业是反倾销立法的实质所在。尽管新 《条例》将“保 护国内产业”作为其立法宗旨之一已经删除，但究其实质而言，保护国内产业的 最终目的依然存在。之所以在总则中删除“保护国内相关产业”是由于 《1994GATT》、《反倾销守则》、《反倾销协议》等均未明确将保护国内产业作为其 立法宗旨予以规定。 改革开放以来，不仅仅是国外对华反倾销与我国的对外开放步伐相伴相生， 外国厂商为了夺取中国市场份额，利用倾销手段对我国出口的实例比比皆是。这 些倾销给中国相关产业带来极大的损害。而中国在遭受外国反倾销的同时，因为 1 同时施行的还有《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》。 国内没有反倾销法规，对国外的倾销却完全没有防御能力。 《条例》的颁布使中国企业能够对外国的倾销主动起诉，同时它作为一种战 略性的威慑手段，为我国政府抑制对中国商品歧视性的反倾销有重大意义，通过 该种对抗性反倾销措施的采用，限制外国对中国商品频繁进行反倾销调查，以维 护中国对外贸易的顺利进行。所以，反倾销立法可以从两个方面保护国内相关产 业。 二、中国对外反倾销立案现状分析 （一）立案基本情况 作为贸易救济措施的最大受害国，中国运用贸易救济措施十分谨慎。自1997 年实施首起反倾销措施以来，截至 2005 年 1 月，我国对外反倾销案件涉及 22 个国家和地区，立案 34 起。其中主要涉案国家为韩国、日本、美国、俄罗斯， 主要涉案产品为化工、钢铁等原材料性产品（参见表2、3）。在这34起立案中， 已结案 24 起，其中包括无损害终止调查 2 起（聚苯乙烯、饲料级 L－赖氨酸盐 酸盐案），撤销申请终止调查1起（MDI案），日落复审2起（新闻纸复审已结案， 维持原判；聚酯薄膜日落复审立案），到期终止征收反倾销税1起（冷轧硅钢片）。 在未结案的 10 起案件中，处于立案和初裁前调查阶段的 6 起；进行了初裁的 4 起。详细情况见下表1： 表 1 中国对进口商品反倾销措施实施情况总览（1997-2005.01） 序 涉及国家 进口产品 立案时间 初裁时间 终裁时间 反倾销税 号 1 加、韩、美 新闻纸 97.11.10 98.7.9 99.6.3 9%～78% 03.7.1 04.7.2 维持原判 2 俄 冷轧硅钢片 99.3.12 99.12.30 00.9.11 0%～62% 04.12