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统计数据质量控制问题研究 　 ??? 统计数据质量是统计工作的生命，为搞准统计数据，各级统计部门和广大统计工作者付出了艰辛的努力，并取得了很大成绩。为使统计数据更加客观、准确和权威，有必要对影响统计数据质量的各种原因进行认真深入分析，找到解决数据质量问题的办法，以利于统计工作的正常开展，使统计的功能得到更好的发挥。??? 统计是一项系统工程，一个综合数据的产生，一个准确信息的传递，是需要经过很多环节，通过广大统计工作者共同努力才能得出来的结果。所以在任何一个环节上出现差错都有可能导致最终结果产生误差。??? 本课题站在基层政府统计部门的角度，总结多年来的实际经验，试图从多个方面寻找影响统计数据质量的原因及其解决办法，其中重点探索工业、农业、能源等专业统计的数据质量控制问题，为提高统计数据质量提出肤浅见解。 第一部分：基层政府统计部门综合数据质量控制问题研究 ??? 我国目前纵向的政府统计体系大体分为五个层次，即国家、省、市、县、乡五级政府统计部门。其中市、县、乡三级需要直接从企事业单位和相关部门索取原始数据，然后进行审核、汇总、上报，是形成数据的重要中间环节。基层统计部门既要对源头数据进行把关，又要保证汇总结果的准确，所以研究基层政府统计部门数据质量控制问题，最关键的是两个方面，一方面是如何控制源头数据的质量，另一方面是怎样使汇总的结果更加准确，尤其是报送到上级统计部门的数据不出现偏差。??? 一、对源头数据质量控制问题的研究??? 源头数据的获取对象从所有制形式上进行划分，主要可分为公有制和非公有制两个大类。计划经济时期公有制占有绝大比重，某些地方某些行业几乎全部为公有制形式，但是近年来随着改革的不断深入，公有制所占的比重越来越小，非公经济不断发展壮大。这种所有制形式的变更使统计工作也随之发生了改变，不仅统计的方法制度有变化，而且在数据的质量上也有了差异。事实上，如今的基层数据已经非常难以统计，简单的层层汇总再也得不出准确的综合数据。??? ㈠、对非公经济数据质量问题的几点基本认识??? 非公经济发展迅猛，但统计基础却相对薄弱。从2005年第一次全国经济普查的过程和结果看，非公经济的统计难度最大。在非公经济中尤其以私营、个体经营户的数据情况最难把握。究其原因，一是私营业主和个体经营者的法律意识不强，没有意识到瞒报、拒报统计数据是违法行为。这与统计部门平时宣传贯彻《统计法》的力度不够有关系，同时也与我国没有真正成为一个法治社会的现实状况有关系。二是业主顾虑多。作为私营、个体经营户普遍不愿意暴露自己的家底，怕露富，怕多征税，怕惹麻烦，顾虑很多，瞒报甚至拒报统计数据的现象十分严重。三是客观条件的制约，绝大多数个体经营户规模小，人数少，属于夫妻店，家庭作坊的居多，在财务上没有正式的帐目体系和专职负责人，资金在不断周转，业主对总收入，总支出等指标确实难说清楚。??? 要解决非公经济统计数据的质量问题，需要采取多种措施。除大力宣传贯彻《统计法》，让广大人民群众明确如实申报统计数据是每个公民应尽的义务这一法律常识以外，还必须改革和完善现有的统计方法制度。如在非公经济中部分地推行统计代理制就是一个切实可行的办法。统计代理制就是政府统计部门委托具有统计代理从业资格的人员或中介机构对统计对象的统计工作进行全面代理的制度。这项工作在我国部分地方已经开展并取得良好效果。此外，对抽样调查的样本要进行长期深入监测，全面了解与分析其业务经营情况，及时修正样本数据，真正让抽样调查的科学性得到发挥。??? ㈡、对公有制经济数据质量问题的再度审视??? 公有制企事业单位和部门的统计基层基础工作相对扎实，也曾经是保证统计数据质量的基础，但近年来情况发生了变化，公有制经济的概念已经有了新内容，纯粹意义的“全民”、“集体”所有制企业已经很少，大多实行了国有控股或其他多种经济成份共同参与的混合型经济，在这些企事业单位中真正因为业务不熟或其他过失行为所造成的数据不实是次要的，危害最大的是为达到某一目的而在统计数据上弄虚作假，如出于少纳税金，融资需要，利润分配等方面的考虑，夸大或缩小单位的业绩，虚报、瞒报、伪造统计数据的情况比较普遍，尤其是一些房地产开发公司、建筑公司、三产业单位最为严重，即使是在上市公司中也常有“一年盈利、两年持平、三年ST”的典型事例。此外，公有制企业在改制或改革过程中，统计机构和统计人员都首当其冲地被削弱、精简。如株洲市过去的大中型企业普遍设有统计部门，统计人员少则数人，多则几十人，而如今已被严重弱化，统计机构并入了其他部门，统计人员的职责也只局限于应付日常报表，数据质量很难有保障。与计划经济时期相比，原来的公有制企事业单位的统计数据质量确实在下降。??? 要恢复或提高公有制或公有制占有一定成份的企事业单位的统