水利工程管理与管理体制改革研究.pdfVIP

水利工程管理与管理体制改革 陈维德 (璧山县水利农枧局，重庆璧山402760) 摘要水利工程管理长期以来体制不顺，职责不清，经费短缺，I程老化失修，工程安 奎受到威胁，综合效益衰减，改革现有水剩管理体制牵管理方法势在越行。本文意在探讨 改革的方法和措施。 关键词水利管理与体制改革 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。中华人民共和国成立以来，在党和 政府的领导下，经过广大人民群众的努力，各地兴建了一大批水利工程，这些水利工程为 当地经济和社会发展提供了水资源保障和防洪安全保障，在防洪抗旱、农业灌溉、城乡供 水、渔业养殖、旅游、改善生态环境等方面，发挥了应有的社会经济效益。但是，长期以 来受“重建轻管”等因素影响，在水利管理工作中存在的问题也日趋严重，有的甚为突 出。主要表现为水利管理体制不顺、职能不分、权责不明；水利管理单位事企不分，机制 不活，机构臃肿，人员总量过剩，结构失衡；水利工程运行管理和维修养护经费不足，供 水价格形成机制不合理；国有水利经营资产管理运行机制不顺；水管单位自身造血功能不 足，自我维持能力差，内部管理简单粗放等。由于这些原因和问题导致了大量水利工程老 化失修，效益衰减，影响了水利工程的安全运行，使社会经济的发展在一定程度上受到制 约。为此，按照国务院有关水利工程管理体制改革的要求，加快水利工程管理体制改革势 在必行。 1璧山县水利管理基本现状 到目前为止，璧山县现有中型、小(1)型、小(2)型水库87座，其中中型工程2 座水库工程正常蓄水能力达6320万耐，占全县水资源总量33781万m3的18．7％，加匕 众多的山平塘、石河堰以及微型水利工程，总的有效水量达7837万m3，蓄水能力占全县 水资源总量的23．2蹦，水利工程有效灌溉面积达27。33万亩，占全县常年水稻种植面积 32万亩的85．4％。其中水库工程的有效灌溉面积15．8l万亩，占全县常年水稻面积的 49．4％。全县87座水库工程中，目前有18座水库』：程向包括县城在内的16个乡镇供水， 受益人口13万人，占全县城镇人口的80％。目前，璧山县水利管理主要分为三种类型管 理：一是中型工程和跨行政区域或者位置特别重要的小型水库由县水行政主管部门管理， 这种类型的工程共计有14座。有工程管理单位11个，其工程资产为国有资产，固定资产 原值为9513．3万元，占全县水利固定资产原值的71．8％。二是水利部门委托管理或乡镇 直接管理的小(1)型、小(2)型水库23座，有专职管理单位5个、14座水库，兼职管 理水库9座。三是由农村合作经济组织管理的小(2)型水库50座。全县87座水库中设 有专职管理机构的有16个管理单位，有专职管理人员103人，其中县水利部门管理的11 个水管单位中有4个水管单位由县编委下达了人员编制25名，并由县级财政落实了部分 人头经费。其余由县水行政主管部门和乡镇管理并设有专职管理机构的12个水管单位既 无人员编制又无资金来源。全县由农村合作经济组织自行管理的50座水库，全部属于兼 职管理，其管理经费由农村合作经济组织自行解决，工程整治经费全部依靠国家。 2水利管理体制改革的范围内容 按照国务院和重庆市人民政府有关水利工程管理体制改革的要求，结合实际，璧山县 水利管理体制改革的范围应是：按照分级管理的原则，进一步明确和加强各级管理的职 责，落实已由县水行政主管部门直接管理和委托乡镇人民政府管理的37座水库工程及由 农村合作经济组织管理的50座水库工程的管理职责和管理范围。改革的主要内容：一是 进一步明确管理体制，落实管理机构和配备管理人员以及人头经费和日常维修养护运行资 金渠道；二是按国家有关规定，结合本县实际，正确划分水管单位性质、类型，严格定编 定员；三是全面推进水管单位内部机制改革。逐步建立和完善管养分离制度，严格资产管 理，提高管理水平。 3水利工程管理体制改革的措施 3．1 全县水利工程实行统一行业管理下的分级管理模式 璧山县水行政主管部门对全县所有水利工程实行行业管理，并具体负责监督检查水利 工程的管理养护和安全运行，对直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责 任。对乡镇和农村台作经济组织管理的水库工程实行行业指导。全县水利工程分级管理的 具体方法是： (1)凡是已由水行政主管部门管理的水库工程及其管理机构仍由县水行政主管部门直 接派员管理。 (2)对工程维修任务相对较轻、灌面较小、地理位置不十分重要的小(1)型水库工 程和跨乡镇地理位置特