长江流域水资源保护立法必要性等若干问题探讨研究.pdfVIP

长江流域水资源保护立法必要性等若干问题探讨 潘 泊 吴国平 汪 洁 （长江流域水资源保护局，湖北 武汉 430019） 摘要：长江流域水资源对我国社会经济的可持续发展、生态健康与安全有着重要意义，长江流域水资源的 特殊性决定了进行长江流域水资源保护立法的必要性，目前我国有关水资源保护的法律体系并不能满足流 域水资源保护的需要。文章认为，要保护好长江流域水资源，从立法选择上最佳方案是进行流域水资源保 护统一立法，同时在立法原则与内容上体现长江流域特殊性。 关键词：长江流域 水资源保护 立法 长江流域全长6300余公里。流域面积180余万平方公里，约占全国总面积的五分之一。流域内有人口约 4.12亿，约占全国总人口的34%，全流域工农业总产值占全国的34%，粮食总产量达1.6亿吨，占全国的 34.2%。长江流域水资源质量和生态环境，不仅对于长江流域的经济与社会发展有着重要的意义，而且随着 西部大开发、南水北调工程的实施，也将对西部地区、华北、京津地区乃至全国的经济与社会发展产生重 要的作用。 一、长江流域水资源保护的特殊性问题 长江流域水资源现状在某些方面呈现我国水资源的共性，面临着水土流失 、洪涝灾害 、环境污染 、湿地 退化与生物多样性丧失等一系列生态与环境问题。同时，还有其特殊性，主要表现在： 1．干流近岸水域污染严重，污染向江心转移。近岸污染是长江特有的问题。干流有近600公里岸边污染带， 大多分布在近岸200米的范围内。长江沿岸主要城市取水口的位置一般也在近岸200米的范围内，近岸污 染对长江主要城市的饮水水质有着重要影响 。 在我国水功能区划中，长江干流中下游分左右岸划分水功能区，江心范围一般不作为水功能区划重点。目 前上海、南京、武汉等一些城市将城市污水集中后向江心排放，一些企业和工业园也将废水向江心排放 。 对于江心排放，目前一般监督管理方式很难有效管理与控制，水功能区管理办法也缺乏相应的规范措施， 亟需有效的法律予以调整。 2．支流污染治理向干流转嫁。长江流域支流及内湖污染严重，在治理时，各地(主要是城市)将原排入城市 支流、湖泊的污水通过截污管道转向长江干流排放，污染负荷转向了干流 。同时长江流域内有多个跨行政 区划或跨流域性的引 （换）水工程 （如引江济太、引江入巢、武汉的江湖连通工程等），也存在着污染转 稼。这些转嫁的污染对干流水质和生态环境造成严重威胁，对流域及有关区域的生态影响与区域发展的影 响目前的法律无法进行规范。 3．三峡工程对长江水资源保护的流域影响。三峡工程是目前长江流域最大的控制性工程，工程使得长江干 流的水文、水质情况发生巨大变化。库区平缓的水流使水体自净能力下降，同时由于下泄流量的改变，将 对中下游主要湿地、水生生物多样性、河口生态环境产生长期不利影响。虽然国家对三峡工程进行了环境 影响评价，也制定了三峡库区有关的管理规定。但这些规范往往只针对三峡库区或三峡工程，并不能全面 调整三峡对整个流域社会经济与生态的影响。 4．南水北调等水源地的流域保护问题。南水北调工程是实现我国南北水资源合理配置、优化调控的跨流域 调水工程，它涉及了长江、黄河、淮河、海河四大流域及多个行政区域，也涉及长江上中下游整个流域。 调水工程涉及的利益主体关系复杂，其水资源保护责任区分不同于同一流域内上下游之间地方责任区分。 水源地的保护范围将涉及流域内多个省级行政区域，水源地保护的要求也将高于以往的调水工程，这些水 源地保护与当地社会经济发展之间的矛盾十分突出，需要法律从流域层面规范与协调。 5．上中游水电开发的累积效应对长江生态影响与供水安全的影响问题。长江流域蕴藏着丰富的水能资源 ， 现已开发的只占可开发总量的15%左右。目前长江流域已建成各类大坝4万多座（其中电站约2440余座）， 这些大坝淹没土地、改变河流水文、水力学特征和河流生态系统，对生态环境带来影响。同时，河流上一 系列的水电开发利用还涉及到防洪、航运、灌溉、供水、环保以及跨流域调水等多方面的问题。虽然在建 每一座水电站时，都进行了相关的环境影响评价，但这些大坝的累积影响已经在一定程度上改变了长江原 有地质形态和水系分布,影响了长江水生生物洄游，同时将极大地改变着流域生态环境。如何规范与减少水 电开发大坝修建对长江流域的不利影响，协调水电调度与生态调度上的矛盾，需要从流域层面进行考虑。 6．长江流域生态功能独特性与重要性的流域统一保护问题。据不完全统计,长江流域现有水生生物1100多 种，丰富的水生生物资源,多样的水域生态类型,在促进长江渔业乃至沿江地区经济社会发展、维系长江流 域生态平衡和生物多样性、保障国家生态安全方面发挥着重要作用。