电能使用实行先购后用的法律策略研究.pdfVIP

湖南省第十七届城市供用电硼讨会论文汇编 电能使用实行“先购后用的法律策略 永州电业局 骆长云 【摘要】：由于电能的转移在供电企业和用户之间直接进行，其交付方式不同于一 般商品的简单交付，加之计划经济的惯性，电能使用长期以来都实行“先用后交费” 的政策，，由此造成收费难，欠费多等问题。为解决这一问题，政府出台了电能使用实 行“先购后用”。这一政策从源头上控制和防止电力客户拖欠电费。但若在操作过程中 处理不当，容易导致新的法律风险。因此本文特提出规避风险的法律策略。 【关键词]：电能先购后用 法律策略 0 引言 电能虽为民法物权制度的调整对象，但相对于其他物权客体有巨大差异，它不能 存储，发、供、用同时完成的特征，这些特征的存在确定了电能的转移在供电企业和 用户之间直接进行，其交付方式不像农贸市场里商户将一捆芹菜递给顾客，顾客接过 芹菜后交付即告完成。而必须通过具有特定的装置来完成，其交付不同于一般商品的 简单交付，加之计划经济的惯性，电能使用长期以来都实行“先用后交费的政策， 由此造成收费难，欠费多等问题。最为严重的是电费拖欠的连锁效应已不仅仅局限于 供电企业和用电户，而累及发电企业和一次能源生产企业，只要这条债务链上任何一 个环节出现问题，都会引起连锁反应，就像多米诺骨牌一样，危及整个电网的安全。 那么该如何彻底解决收费难的问题，真正实现电能商品化?2003年11月26日湖 南省政府办公厅以湘政办函[2003]206号文要求：对全省各类用电户要逐步实行“先购 内电能使用实行·“先购后用”。即用户通过安装预购电技术装置或按需用电量预交一定 的电量电费。这一政策的出台从源头上控制和防止客户拖欠电费，有利于电费回收， 减少经营风险。但若在操作过程中处理不当，将导致新的法律风险。因此特提出以下 法律策略： 1 合同变更策略 实行“先购后用时，应及时变更供用电合同。因《合同法》第一百七十七条供 用电合同的内容包括供电的方式、质量、时间，用电容量、地址、性质，计量方式， 电价、电费的结算方式，供用电设施的维护责任等条款。实行用户预购电制是对电费 的结算方式的改变若不变更供用电合同，会造成供电人法律意义上的违约。 2 客户认定策略 2．1在安装预购电技术装置时，应经客户书面签字同意，不得强制推行，更不能指定 某种产品。否则将违反《反不正当竞争法》第六条公用企业或者其他依法具有独占地 位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞 湖南省第十七届城市供用电研讨会论文汇编 争。 2．2用户按需用电量预交电量电费时，供电方应根据《消费者权益保护法》第四十七 条“经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供 的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款：并应当承担预付款的利息、消 费者必须支付的合理费用。’’的规定，与客户约定一定比例的预交量，并明确预交量超 过实际用电量或少于实际用电量的处理办法。 3 预交电费实行财务滚动策略 实行预购、预付电费制时，应加强营销与财务在电费结算上的衔接。因为财务在 做帐时仅对收取用户的预交电费登帐，没有把用户本月的电费发生额在预交电费中进 行冲消和抵扣，而用户下个月缴纳的预交电费却作为应收电费计入实收帐目，使得用 户缴纳的预交电费数额从年头到年尾在财务帐目上都没有发生变化，工商部门就是据 此认定供电企业收取用户预交电费而未滚动经营，预交电费实质为用电押金，构成限 制竞争行为。所以应当实行营销实收制，加大财务监管力度，加强营销与财务的衔接， 做到预购、预付电费的月结月清。 4 不安抗辩权策略 4．1在变更供用电合同后，客户不按时缴纳预交电费时，供电企业可以依据《合同法．》 第一百零七条(当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，·应当承 担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。)、第一百零八条(当事人一方 明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要 求其承担违约责任。)以合同债务的方式向其催收预交电费，但不能按照《合同法》第 一百八十二条的方式以催收欠费的名义催收预交电费。催费手段按照供用电合同的签 订情况可以分为以下两种： 4．1．1催费方式一为拒绝履行权催收。供电合同中没有约定先后履行的顺序，即供电企 业提供电能和用户缴纳预交电费是同时履行时，供电企业可根据《合同法》第六十六 条之规定：“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在