地方财政的职能.DOC

地方财政的职能 地方财政是国家财政的一个有机组成部分，其职能也是从国家财政职能中派生来的，因此，对国家财政职能，或财政的一般职能的介绍就自然成为学习地方财政职能的起点。 财政职能概述 财政学是研究政府活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。所谓财政职能是指政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化，它是政府活动所固有的经济功能，通常表现为政府应当干什么和能干什么。对财政职能的研究必须要和经济学的基本问题结合起来。 经济学的基本问题是在资源稀缺的条件下，生产什么，怎样生产和为谁生产。生产什么，怎样生产涉及到资源的配置，而为谁生产则与收入分配联系在一起。任何一个社会和国家都会遇到同样的基本经济问题，但不同的社会和国家解决基本经济问题的方式可能会有所区别，有时甚至会截然不同。就资源配置的方式而言，基本上有两种方式，一种是市场方式，一种是非市场方式。市场配置资源的方式是按照市场需求和供给的变化引起价格的变动来实现的。例如，商品甲的需求大于供给，造成商品甲的价格上升，价格上升则诱导更多的资源用于商品甲的生产；如果供给大于需求，价格下跌，资源就从生产商品甲中退出来转移到其他供不应求的商品的生产中去。非市场方式的配置是指资源的配置不是根据市场上价格的变化来引导资源的流向，而是依据政府的意图和计划来配置资源。所以也称政府行政方式。由于政府的经济活动集中反映在财政预算的收支中，政府配置资源这种方式也就表现为财政的资源配置职能。 资源配置的市场方式和政府行政方式在任何国家中都存在，只不过在不同的国家中这两种方式在资源配置过程中发挥的作用和所处的地位不同罢了。但如果把这两种配置资源的方式完全分开来比较；那么在现代社会，一般认为，由市场来配置资源被证明是至今为止最有效的一种资源配置方式，它要优于政府行政配置方式。因为，经济学中的稀缺法则要求资源配置要强调效率，而市场配置通过价格的升降反映资源的相对稀缺程度，从而能够引导资源以最有效率的方式进行配置。但是，我们说市场配置方式是最好的，只是从总体上看，是从和政府行政配置方式的各自孤立的对比中看。这绝不是说，在任何情况下，市场配置都是最好的。看不见的手不是万能的，市场是有缺陷的。当市场中的经济主体不再是价格的接受者时，当他们在一定程度上可以对价格施加影响时，价格就有可能高于边际成本，而产量则低于完全竞争时的产量，资源配置的效率条件被破坏了。 另外，我们通常假定在现实世界中，一切的商品或要素都是有市场的，但实际上，一种商品的市场并不总是存在的。我们现在生活在一个充满不确定性的世界中，保险显然是一种非常重要的产品。但在信息不对称的情况下，有些保险产品的市场并不存在。如贫困保险，假定你希望购买一种防止成为贫困的保险。商业保险公司会在保险市场上提供这样的保险产品吗？答案显然是否定的，因为如果你买了这样的保险产品，你就有可能不努力工作。为了防止你的这种偷懒行为，保险公司必须时刻监视你，以便确定你的贫困究竟是因为偷懒呢还是运气不好造成的。但是，保险公司对你的监控显然是不可能的，因此，类似贫困这样的保险产品在市场上是不存在的。 另外，在存在外部性和公共产品情况下，市场也不能有效地实现资源的有效配置。外部性使得社会边际成本偏离社会边际收益，从而使资源配置偏离帕雷托效率。而公共产品所具有的在消费上的非竞争性和非排他性特点也使得市场机制不能使人们真实地显示各自的偏好，从而导致市场不能有效地配置资源。 市场缺陷的存在使得市场不可能在所有领域都能有效地起作用，实现资源的最优配置；这为政府介入经济活动提供了理由。可以说，财政的资源配置这一职能正是由于诸多市场缺陷的存在而成为必要。如果一切资源都可以通过市场来有效配置，那么也就不会有财政资源配置这一职能了。 和资源的配置一样，经济学基本问题的另一个方面，即收入分配的方式也有两种，一种是按市场原则来分配收入，另一种是由政府决定收入的分配。政府对收入分配的调节或作用就是财政的收入分配职能。按市场原则分配收入所形成的收入分配格局可能会偏离社会所公认的合理范围，因此需要政府来加以调节，换句话说，市场缺陷在收入分配领域中的存在要求财政参与收入分配，从而也赋予财政收入分配的职能。比如说，市场通常是按照要素的贡献程度来分配各个要素的收入。那些能提供社会需要的要素的人就可以获得高收入，而那些不能向社会提供所需要的要素的人就会陷入贫困，如那些老弱病残失去劳动力的人。而市场本身并不存在一种能自动调节社会成员之间收入分配差距的机制，因此需要政府运用财政手段对收入实行再分配。 经济学中的效率不仅仅是指微观层次上的资源使用效率，而且也包括宏观层次上的资源充分利用效率。经济发展中的波动、失业或通货膨胀，使经济的运行不在生产可能性边界上进行，而是在边界之内，这就产生了宏观经济效率的损失。在市场经济中，由于市场缺