江苏新型农村养老保险的实施现状分析-江苏农业科学.PDF

江苏农业科学　２０１５年第４３卷第１０期 — ５５１— 储宇奇．江苏新型农村养老保险的实施现状分析［Ｊ］．江苏农业科学，２０１５，４３（１０）：５５１－５５４． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１５．１０．１７０ 江苏新型农村养老保险的实施现状分析 储宇奇 （苏州农业职业技术学院，江苏苏州２１５００８） 　　摘要：根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定从２００９年起开展新型农村社会养老保险试点。新型 农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度分别于２００９年和２０１１年启动试点，２０１２年基本实现制度全覆盖。截至 ２０１３年年底，全国新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险参保人数已达４．９８亿人，其中领取待遇人数达１．３８亿 人，加上职工养老保险，合计覆盖８．２亿人。但是，新型农村社会养老保险制度在实施的过程中也存在很大的问题，本 研究主要分析了新型农村社会养老保险在苏南（以苏州模式为代表）、苏中（以南通模式为代表）、苏北（以盐城模式为 代表）地区的实施情况，并得出结论：各地的农村社会养老金之所以存在很大的差异，主要是因为各地的财政补贴额 度存在差异。 　　关键词：新型农村社会养老保险；缴费基础；财政补贴；差异；差异；江苏 　　中图分类号：Ｆ３２３．８９　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１５）１０－０５５１－０４ 　　２００９年江苏省政府印发了《关于新型农村社会养老保险 ２００８年江苏省出台的《江苏省政府关于建立新型农村社会养 制度实施办法的通知》（以下简称《通知》），在全省所有涉农 老保险制度的指导意见》在提出全省新型农村社会养老保险 县（市、区）全部推行新型农村社会养老保险，要求基本实现 制度建设总体目标任务的同时，明确提出了江苏省财政将对 农村适龄居民参保全覆盖。《通知》规定，凡是户籍在江苏、 经济薄弱地区予以适当支持的政策性意见，并结合新型农村 年满１６周岁（在校生除外）、没有参加城镇职工基本养老保 社会养老保险制度的建立和实施，探索试行对农村无社会保 险且为农村户口的人，就可以在户籍所在地参加新型农村社 障老年居民实行养老补贴。与旧的农村社会养老保险完全由 会养老保险。新型农村社会养老保险基金主要有３个组成部 个人缴费积累不同，新型农村社会养老保险坚持政府主导、权 分：个人缴费、集体补助和政府补贴。（１）个人的缴费标准设 利和义务相对应的原则，实行个人缴费、集体补助、政府补贴 ［３］ 为１００、２００、３００、４００、５００、６００元／（人 ·年）等６个档次，并且 相结合的筹资机制 。一般以当地上前一年农民人均纯收 鼓励条件好的地区缴费标准的档次设置高一些。缴费档次由 入为缴费基数，采取“社会统筹＋个人账户”统账结合的制度 ［４］ 参保人自由选择，多缴多得。缴费档次也可以根据农民收入 模式 。截至２００９年，江苏省农村社会养老保险参保人数达 增长和国家要求等情况适时进行调整，各个地方也可在制度 到９１７万人，其中，新型农村社会养老保险的参保人数达３１０ 规定的范围内探索行之有效的缴费方式。２０１２年江苏省新 万人，参保人数和基金收入均居全国前列。 型农 村 社 会 养 老 保 险 的缴 费 档 次 调 整 为 １００～ 江苏计划用４年左右时间，将新型农村社会养老保险制 ５００元／（人 ·年）５档。（２）经济条件好的村集体对参保人缴 度在全省逐步建立，为农村老年居民的基本生活提供切实保 费应当给予一定的补助，而补助的数额或标准由各个村民主 障。江苏农民年满６０周岁的男性和年满５５周岁的女性，凡 确定。（３）凡是符合领取条件的参保人，新型农村社会养老 是养老保险费按规定累计足额缴满 １５年，就可以领取养老 保险基础养老金由政府全