社会工作参与社会治理创新研究-北京大学-香港理工大学中国社会.PDF

社会工作参与社会治理创新研究 北京大学社会学系 王思斌 摘要：社会工作为基层困难群体提供社会服务，直接间接地参与着社会治理。社会工作参与 社会治理具有基础-整合的特征，这表现于其面向底层民众及其基本需要，既治标也治本， 既遵循政策规则又重视情理，既注重环境因素也不忽略个人方面的原因，既从事治疗也重视 预防和发展，协助居民形成参与和治理经验，既致力于基本服务又从事政策倡导等。社会工 作参与社会治理，其创新反映在：形成新的治理结构，倡导新的治理理念，形成新的治理机 制，形成可发展的治理结构和实现社会治理的功能创新等方面。 关键词：社会工作 社会治理创新 基础-整合的治理 中共中央十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革发展目 标，社会治理体系创新成为其重要的组成部分，这既是改革的系统性、整体性、协同性的必 然要求，也是国家和社会进步的必然要求。社会治理是一个十分广阔的领域，社会工作在社 会治理体制机制创新中占有重要地位，本文对此做一些初步分析。 一、社会治理创新与社会工作的参与 1.社会治理体制创新是一项战略性系统工程 治理 （gavnance）被认为是一个现代概念，但是它也有自己的概念史，即它的含义在不 同情况下有所变化。如果说治理概念被普遍使用是20世纪80年代后期以来事情的话①，那 么我国使用这一概念也并不迟晚。改革开放初期我国就提出社会治安综合治理，建立专门机 构，开展社会治安治理活动。但是一般认为，社会治安领域的综合治理虽然有各部门甚至群 团组织的参与，其手段是多样化的，但是它的主要职责由强力部门承担，而且在许多情况下 表现为惩罚和管制。实际上，就是当社会治安综合治理演变为加强社会管理时，控制、管制、 打击、遏制等仍然是实际工作部门的主要手段。 随着我国社会转型的加速和改革的深入，社会矛盾和需要解决的深层次社会问题不断涌 现。回应这一现实需要，中共中央从加强党的执政能力的高度提出要创新社会管理，建构党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。但是由于理念和实施体系等方 面的限制，符合现代国家要求的社会管理格局的建构仍存在诸多问题。中共中央十八届三中 全会从“推进国家治理体系和治理能力现代化”的高度提出要创新社会治理体制，并从改进 社会治理方式、激发社会组织活力等角度对创新社会治理体制作出顶层设计，我国的社会管 理和社会治理已经站在了一个新的历史高度。 社会治理虽然是执政党第一次提出的概念，但是社会治理的实践却非自今日始。从对社 会领域的治理这一意义上来说，由政府和民间（群众）共同参与的对社会领域的管理大都属 于社会治理之列。因此，不能把社会治理理解为理论和实践上前无基础的完全创新。“创新 社会治理”的表述也说明已有的社会治理实践和经验是不够的，需要创新。但是，无论如何， 社会治理概念的提出，它在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位，和对社会治理体 制复杂性的认识及安排，都表明这种创新的重要性。社会治理体制创新绝不是应时之举，而 是一项战略性系统工程。 社会治理是对社会领域的治理，也是社会参与的治理。社会的复杂性、社会生活领域及 该领域问题的复杂性决定了社会治理创新的复杂性。至今，政府和社会对“社会”包括的范 围并没有形成一致的看法，社会活动与经济活动、政治活动的相互交叉，也使社会领域变得 模糊不清。由于我国政府对社会组织培育不足，社会的自我治理能力也存在众多问题。再加 上社会转型加速和改革深化，社会矛盾和社会问题频发，不少地方政府基于政绩主义考虑简 单化地处理问题造成社会问题的日益严重化，所以，从更高的、整体性的和国家现代化的角 度去设计社会治理，就显得尤为必要。社会治理有众多具体内容和领域，站在改善民生、国 家发展和社会稳定的角度看，从机制体制的角度去谋求社会治理创新是基本的和关键的。 2.社会工作参与社会治理的基本角色 笼统地说，当某个人或群体进入某种管理关系之后，他（他们）也就进入了某种管理（治 理）关系，不管他 （他们）是作为有权力的统治者、开明的统治者、民主的管理者，还是作 为无权的被统治者、获得部分让渡权的听命者、管理的共同参与者，因为任何管理或治理都 是双方或多方利益相关者之间的关系②。这里我们想说的是，人们是有意或无意、有意识或 无意识的地进入某种管理或治理结构之中的。从社会角色对的角度看，有的社会成员的基本 角色就是管理者或治理者，有些却不是。从关于治理的研究史的角度看，涉及公共权力和利 益分