水污染侵权民事责任若干法律问题探析(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24．-．．29·青岛)论文集 水污染侵权民事责任若干法律问题探析 王革滨‘ 水污染侵权问题对人类的生存和发展构成了严重的威胁，这迫使人类应深刻反思在改造自然界 和发展社会经济中的战略和方法。“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物 或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水 质恶化的现象。“污染物”是指能导致水污染的物质。“有毒污染物”是指那些直接或者间接为生物摄入 体内后，导致该生物或者其后代发病、行为反常、遗传变异、生理机能失常、机体变形或者死亡的 污染物。 《水污染防治法》 第二十二条规定：企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁 生产工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。 国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严重污染水环境的工艺名录 和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的严重污染水环境的设备名录。《水污染防治法》 第二十三条 国家禁止新建无水污染防治措施的小型化学制纸浆、印染、染料、制革、电镀、炼油、 农药以及其他严重污染水环境的企业。我们必须对传统水污染法学理论体系重作调整、更新。本文 拟从民法学角度，对水污染侵权民事责任的构成要件、归责原则、民事救济三方面作一粗浅的探讨。 一、水资源侵权民事责任的构成要件 水污染侵权民事责任构成要件，也是水污染侵权人承担民事责任的标尺。水污染侵权行为属于 特殊侵权行为，其构成要件的表现形式、具体内容均有别于一般的、特殊的侵权行为。其表现如下： (一)水污染是行为人实施了污染或破坏水资源环境的行为 目前，水污染侵害的对象主要包括对地表水环境的污染和地下水污染两大类。水环境污染是指 因人类的活动，向环境排放了超过环境自净能力的污水物质或“有毒污染物”，导致水环境发生危害人 类生存和发展的客观事实。水资源遭到破坏，则是指人类不适当地开发利用水资源，致使水资源受 到破坏或降低，从而危及人类的生存和发展的事实。在此，有两个问题需要商榷。第一，关于水污 染侵权行为的范围。有些学者在阐述水污染侵权民事责任要件时，则侧重于水污染行为而忽略了水 资源遭到破坏行为。事实上，水污染行为与水资源遭到破坏行为一样，严重威胁着人类的生存和发 展。另外，从有关的《水污染防治法》立法来看，对水资源遭到破坏的行为承担民事责任也给予确 认。因此，笔者认为，对《水污染防治法》 第五十七条规定的违反本法规定，造成重大水污染事 故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十 五条或者第一百八十七条的规定，追究刑事责任。第五十八条，环境保护监督管理人员和其他有关 国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 将水资源遭到破坏纳入环境侵权行为是正确的。关于水污染侵权行为的违法性问题。传统的侵 权民事责任构成以侵权行为的违法性为必备条件。即行为人只有实施了违法行为，侵犯他人人身和 财产权利，才能承担责任。有学者依据《民法通则》第一百二十四条的规定认为：污染环境的行为 必须是违反国家环境保护法规。还有学者认为，没有超过国家规定的排污标准的污染环境行为也是 一种违法行为，应当属于水污染侵权责任的要件之一。笔者认为，此两种观点值得商榷，前者实际 上忽视了水污染侵权行为的特殊性，而后者则扩大水污染侵权行为的范围。 水污染侵权行为是一种间接侵权行为，一般情况下并不是由污染“有毒污染物质”直接作用于人 体或财产而造成的，而是通过各种环境因素的综合作用导致人身或财产的损害。因此，实践中常常 出现了合法行为数人损害的情况，对于这类行为，虽不能视为违法行为，但从维护社会公益的角度 出发。行为人也应对其造成的损害承担责任。例如，黑龙江省磁化工厂和钢厂坐落于同一居民区， 化工厂排放“污染物”，钢厂排放废水，两种废水单独排放时，均不会导致环境污染。但是，2002年 11月的一天，由于江水水位下降，加化工厂排水量增大，废水冲进排水沟，两种废水混合后便产生 ‘王革滨，黑龙江省大兴安岭地区人民法院民庭庭长。 中霹≯学冬环蠖；謦-潺珐学研之会 163