水源保护补偿机制——产生的根源及其经济主体关系分析研究.pdfVIP

全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会 水源保护补偿机制 ——产生的根源及其经济主体关系分析 摘要：水源保护补偿机制实质上是依托在水源这个客体、借助补偿费这个工具反映经济主体之间水 资源产权关系的经济制度。本文在分析水资源产权安排、所有权界定、使用权界定和转让权界定特殊性的 基础之上，揭示了水源保护补偿机制问题产生的根源和建立该机制的困难。本文通过分析水源区上级政府、 上下游区域政府和上下游公众等多重经济主体关系表明，建立水源保护补偿机制体现了不同经济主体对水 资源产权束中的不同权利要求。 关键词：水源保护补偿机制经济主体 一、水源保护补偿机制的提出及内涵 我国的水资源短缺已经成为不争的事实。而且，水资源短缺呈现出资源性缺水、水质性缺水和季节性 缺水等并存的现象。这种“缺水”的现实导致各种“争水”纠纷，现在炙手可熟的上下游问题、左右岸问题、 跨流域调配问题等都是社会经济发展对水资源需求的迅速增长与水资源供给的相对不足之间的矛盾的具 体体现，其本质是由于水资源供不应求(表现为人与水之间的关系)所导致的水资源产权纠纷(表现为人 与人之间的关系)。 在我国的现实经济生活中，上游地区往往是经济欠发达的地区，而下游地区则经济较发达。因此，水 资源在下游地区的使用效率要高于上游地区。基于效率的考虑，再加上上游地区水资源污染导致下游地区 发生饮水困难等原因，中央和地方政府往往对部分上游地区的某些产业做出了一些限制，形成了所谓的“水 源保护区”。这些水源保护区由于受到种种限制(农田的“退耕还林还草”和企业的“关停并转”)使得经济发展 受到一定的影响，从而提出了水源保护补偿问题。关于导致这种状况的原因和解决问题的方法，理论界和 实践界都做了积极探索。但是很多研究基本上停留于用政府管理不到位来解释原因，并停留在加强政府管 理逐步解决问题的认识层面上。由于这些研究未从产权的角度来思考问题产生的根本原因和解决出路，因 而往往停留在表层而治标不治本。现在之所以产生水源保护补偿机制的呼声．只能从水资源产权分析上去 寻求答案；至于怎样从根本上解决好水源保护补偿机制，也只能从水资源产权安排上去寻求解决办法。 水源保护补偿至今没有明确的定义。《环境科学大词典》中有“自然生态补偿”的概念．且定义为“生物 有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能 力，或者可以看作生态负荷的还原能力”。在自然生态补偿定义的基础上，学者们从不同的角度对水源保 护补偿作出了定义。代表性的定义有： 一是对水源本身的补偿或保护性投入。它包括对污染水源特别是污染源头水源进行治理、对重要水域 进行“占一补一”和对重大生态水源进行保护性投入等。 二是对水源保护者进行补偿。它既包括对个人和水源区水源保护的行为予以补偿，也包括因为水源保 护而失去发展机会的个人或者区域予以补偿，这相当于绩效奖励。 三是水源保护补偿费用。它既指对污染水源的行为而征收的费用，也指对保护水源的行为而给付的补 偿损失。它的性质是通过经济手段使外部成本(污染水源行为)或者外部收益(保护水源行为)内部化，是解决 水源保护的一种工具性安排。 上述三种定义分别从水源保护补偿的客体、水源保护补偿的主体和水源保护补偿的工具对水源保护补 偿进行了阐释．三者结合起来完整体现了水源保护补偿实际上是依托在水源这个客体基础上、借助补偿费 这个工具反映主体之间水资源产权关系的补偿。水源保护补偿的客体、主体和工具这三者具有密不可分的 关系。对水源本身这个客体进行补偿，是为了维护水源保护补偿主体的水资源产权利益，实现水源保护补 519 全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会 偿主体的可持续发展；对水源保护补偿的主体进行补偿，使其享受到因水资源产权关系而产生的受益权， 又必须重视对水源本身这个客体的补偿；而实现对水源保护补偿的主体和客体进行补偿，必须运用水源保 护补偿费这个强有力的工具，通过给付受偿主体的水源保护补偿费而使其产生一种保护水源这种正外部性 行为的经济激励，通过水源保护补偿费这个工具安排，不管是受益主体还是受偿主体的外部行为都内部化 了，从而也达到对水源保护补偿客体的补