缅甸“民地武’’问题对中缅关系的影响.pdfVIP

SEEINCTHR(IIJ¨lIEFOCUS焦点透视 缅甸 “民地武’’问题对中缅关系的影响 ■ 苏晓晖 ／文 、 年来，缅甸少数民族地方武装 1989年到 1996年 问，军政府 同 l7 划更注重道路和桥梁建设而非促使社 (简称 “民地武”)与中央政权 个主要民族组织达成了停火协议。但 会经济进步，为地方带来的实质利益 之间的矛盾 日益尖锐。克钦冲突引起 这批停火协议只是双方暂时妥协的产 有限。 “民地武”更担心政府开展硬 国际社会对缅甸国内形势的关注，担 物，并未解决根本 问题。 件项 目背后隐藏着加强对地方控制的 心 “民地武”问题 自此走向失控 。从 从 目的来看，军政府推动签署停 目的。 根本看，冲突发生的原因是 “民地武” 火协议主要是为了将边远地区纳入中 政府 2009年提出的 “边疆防卫部 与中央政府在地区经济利益分配问题 央政府管辖，并非推动真正的民族和 队”计划更加剧了 “民地武”的担忧。 上的分歧和矛盾难以调解 。这种情况 解。因此，军政府借 口自己是临时政 该计划的 目标是，将停火势力转型为 对中缅关系，特别是双边经贸合作发 权，无法讨论政治问题，只愿实现停 “边疆防卫部队”，并将部分指挥权交 展带来冲击。而近年来随着缅 “民主 战，却无诚意达成政治解决方案。 给政府 。这种做法触及了不少 “民地武” 化”进程推进，西方对缅投入增加并 而签署停火协定的 “民地武” 的底线。它们认为，武装力量是它们 有意借 “民地武”问题挑拨中缅关系， 中，实力较强的组织是受到政府抛出 与政府谈判的关键筹码，在实现和平 使中缅关系面临着更多不确定因素。 的相对优厚条件的吸引，如政府承诺 之前能为其提供安全保障。政府的举 提供发展援助或给予物资援助和商务 动极大削弱了这些地方组织的信心。】【 “民地武”问题的背景及现状 优惠。实力相对弱小的组织更多是 由 另外， “民地武”还认为 自身被 缅甸是一个多民族 国家，共有 于不堪政府施压和胁迫而被迫同意停 排除在国家政治议程之外。它们指责 135个民族。各少数民族均有 自己的 火。另外， “民地武”内部联合失败 政府没有开展政治协商，政治路线图 语言，其中克钦、克伦、掸和孟等族 也加速了停火协定的签署。20世纪 也未能吸纳停火组织和其他民族代表 有文字。历史上英国殖民者实行 “分 90年代初期，克钦独立组织推动 “民 的意见。 而治之”政策，缅甸民族冲突长期 地武”联合民族 民主阵线同政府接触， 伴随着矛盾不断积累，2011年 不断。在 1947年2月的彬龙会议上， 试 图代表所有同政府交战的组织与政 克钦独立军提出要政府从缅北的太平 主体 民族缅族与主要少数 民族签署 府就全国范围的停火协议进行谈判， 江电站附近新 占领区域撤退，而政府 《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联 但阵线很快四分五裂。克钦独立组织 以确保中国投资的太平江电站安全为 邦，并赋予少数民族高度 自治、相互 被迫独 自于 1994年初与政府签订了 由，要求克钦独立军从该地区原有据 平等的权利。然而，自1948年缅甸 停火协议，其他几个组织也紧跟克钦 点撤走。双方互不让步并最终爆发冲 独立后，中央政府同各少数民族在对 签署了协议 。 突，克钦和政府之间的停火协议被打 协议的解读和少数民族 自治权等问题 在停火基础本就脆