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浅议基层信访工作 行政法学院2005级 李琳 [摘 要] 随着社会主义市场经济体系的不断建立、完善，以及改革开放的不断深入，个人、集体、国家的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间争议的形成内容也发生了很大的变化，导致基层民间争议的主体多元化、内容更复杂。乡镇信访机构作为最基层直接与人民群众联系的第一道接待站，面临着新的艰巨而繁重的任务。加强基层信访接待、查处、调解工作，应从实际出发，因地制宜，结合本地实际，提高认识，建立健全信访组织机构，抓好村级信访调解工作人员业务素质培训，抓好整章立制，加强信访调解工作的规范化、制度化建设。 [关键词] 信访工作 基层信访工作 信访调解工作 制度化建设 信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的的一种社会政治交往活动是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁；是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式；是反馈国家的方针、政策在贯彻落实过程中的有效载体。随着社会主义市场经济体系的不断建立完善，改革开放的不断深入，个人、集体、国家的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间争议的形成内容也发生了很大的变化，导致基层民间争议的主体多元化，内容更复杂。乡镇信访机构作为最基层直接与人民群众联系的第一道接待站，面临着新的艰巨而繁重的当前乡镇信访工作中存在一些亟待解决不容忽视的问题认识不到位。在把发展作为第一要务的今天，乡镇党委、政府只是一门心思抓经济保发展，忽视了基层民主法制建设，也就是忽视了基层信访工作，不是主动地去安排部署，而是因信访而设因信访而作。同时，在主观上对信访主体持排斥态度，不从工作中找原因，不从信访矛盾中查结症，把信访行为视为不端行为，认为信访有损党委、政府的形象。组织机构不健全。由于认识的不到位，思想上工作上的不重视，乡镇的信访机构都是兼任情况的，要么由司法所代理，要么由政府办公室负责，要么从各部门抽调几个人临时代办。常设机构形同虚设，工作人员都是兼职，有的虽制定了信访制度、信访责任追究制度，却形同虚设，没有得到很好的坚持。在村组织班子中，村干部职数只有4----5人（一般人口在1500人以下的村只设专职村支书、村主任、村文书和计划生育管理员兼妇代会主任，1500人以上的村多设一个副支书或副主任，还要兼兵、群团组织，水利、治保、农技、会计、出纳等职），由于村干部职数的减少，村干部交叉任职，村级信访调解班子名存实亡，处于瘫痪、半瘫痪状态，无人敢管、无人接访、无人调解，导致矛盾激化，造成越级上访或集体越级上访，一些村（居）信访调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，因而发生的信访突发性事项的苗头没有及时得到发现和制止，致使事态扩大恶化，导致大规模群众集体越级上访，影响社会大局稳定和经济发展。 信访调解队伍不被重视。由于村级信访调解组织都是兼职的，有的由在职村干部兼任，有的由村委委员兼任，得不到重视，况且信访调解工作本身就有难度，也很繁琐，许多人干信访工作放不下架子，怕得罪群众，认为是婆婆妈妈、鸡毛蒜皮的麻烦事，这样一来思想认识上的误区跟不上时代的需要，工作上缺乏应有的活力和开拓精神，不深入排查，不认真接待，调解矛盾敷衍了事，得过且过，不能及时、快速、有效地化解矛盾，致使一些事项、纠纷不能在萌芽状态化解平息，使之进一步恶化，影响了正常的社会经济生活。乡镇信访干部、村（居）信访调解人员的素质偏低。信访工作的性质决定了信访工作人员要具有较高的法律、法规水平，能说会道，明察秋毫，公道正派，热爱信访调解工作，善于做思想工作和较高的说服能力。随着我国法律体系的健全，法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对信访调解人员的法律素质提出了新的更高的要求，但从目前信访干部队伍的现状来看，相当一部分信访调解工作人员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应，他们中的大多数人，开展接待群众来访、信访调解工作，主要凭借老经验、老观念，循规蹈距，而不是靠法律、政策等，信访事项有时表面上暂时平息事态，但并未从根本上解决矛盾。、加强信访接待查处调解工作的对策加强信访接待、查处、调解工作，应从实际出发，因地制宜，结合本地实际，从以下几个方面进行改进和加强：认识要提高乡镇党委、政府应从建立社会主义和谐社会的高度出发，提高对信访工作的认识。和谐是稳定的升华，是社会政治、经济、文化等相互促进、共同发展、协调相处的高级形式。稳定是前提和基础，没有稳定的社会基础，就不可能有和谐。要建立和谐社会，首先有一个稳定的大局。一是要确立“两手抓”的思想。在抓经济工作的同时，决不能放松对以信访为主的基础民主法制建设，使信访工作同经济工作一样，列到议事日程上来，做到同研究、同安排、同检查。二是正确认识现阶段的信访工作。人类社会的发展证明，在人均国民生产总值元的发展阶段，是矛盾凸现期、矛盾多发期、社