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关于基层信访问题的考察 行政法学院2005级 郭青青 【摘 要】 面对这个曾经一度呼声很高要求被废除的、岌岌可危的制度——信访制度的探询。我们面对的对象，有政府，有法院，有城镇的居民，还有乡村的农民。我们尝试着在各个角度了解并理解他们的思想和举措，也正是通过这种全方位的“倾听和思考”之后，我们关于信访制度方面的问题逐渐清晰，然而有时对各种存在的矛盾问题，却让我们陷入了深深的思考之中…… [关键词] 信访制度 中国特色 信访制度存在的现行性 司法救济 2007年7月15日，我们行政法学院一行二十余名同学登上了去四川华蓥的火车。火车上，我们谈论着，想象并憧憬着，这块昔日为川东佛都圣地，享有“西朝峨嵋，东朝宝鼎”的盛名土地；这片在新民主主义革命时期，川东游击队发动震惊中外的“华蓥山武装起义”的地方；这个因小说《红岩》而扬名天下的昔日革命老区；这个孕育“双枪老太婆”这样传奇女英雄的土壤所在的地方……究竟是怎样风水人情一片的宝地？ 揣着行囊里法律宣传的资料，带着我们的满溢的热情，带着小组研讨了许久的信访制度方面的课题，经过几个小时的火车之旅，我们终于到达了华蓥市，拉开了这次为期五天的三下乡活动的序幕。在此期间，我们抓紧时间进行了一系列形式各异的座谈、访问、调查、研讨、普法宣传等活动。活动涉及面较广，包括与华蓥市人民政府的座谈和交流，对华蓥市法院、人大、信访办的参观调查和访问，以我们对永兴镇农民刻骨铭心的访谈特色，还有我们的“模拟法庭”的生动普法形式走进蓥光社区，并且把我们的温暖和爱心带到华蓥中学和需要帮助的患病的同学那里…… 五天时间不长，但我们围绕信访方面的课题，紧凑地做了很多事情，忙碌却充实。我们面对的对象，有政府，有法院，有城镇的老百姓，还有乡村的农民。我们尝试着在各个角度了解并理解他们的思想和举措，也正是通过这种全方位的“倾听和思考”之后，我们关于信访制度方面的问题逐渐清晰，然而对各种存在的矛盾问题，实在是我们几个学生微薄的力量所不能解决的。 一、关于信访制度存在的现行性思考 三下乡行程的第二天，华蓥市信访办原主任周晓刚老师就信访工作的基本问题并凭借他几十年信访工作经验给我们上了生动的一课。他首先讲述了信访工作的性质和信访的相关概念。所谓信访来信来访的简称。”。短短十二个字，却精辟异常。他还强调，把“定纷止争”作为法院处理案件的出发点。 尔后，通过赵庭长的介绍，我们又了解到信访不仅在信访局有，人大有，纪委有，法院也设置有专门的信访接待机构、一套完整的信访接待和问题解决机制，并配置有诉讼指南提供给老百姓参考。法院处理的信访主要是一些日常事件，但也包括非正常信访（即非诉讼）。华蓥市法院在处理信访问题上有一套自己独特且有效的方式，包括：院长、庭长接待日；“专卷管理制”，即涵盖当事人投诉文书、接待座谈材料、信访机构处理文书等文件在内的材料整理；每周各庭排查可能引发或正在信访的案件，并向院长报告情况；每周将非正常信访的处理情况、重点信访案件进行通报。 我们在看到这种司法体系中存在的“信访方式”确实解决问题的同时，也不得不思考，司法借用行政手段来进行对矛盾的一系列化解，会不会对于诉讼建构的司法体系本身造成侵害，进而造成司法权利和行政权利的界限进一步模糊？远一点看，这一种权利之间的模糊会不会造成权权相护或者权利滥用而损害人民的合法利益？ 当然，我们的忧虑是针对更远一些的时候的，仅当下看，这个年轻的“杂糅行政手段的司法调整”还是发挥了重大作用的——据王院长介绍，经过努力，近年来重大信访案件只有三件。信访作为行政权的一种调节机制，诉讼作为司法权的一种调节机制，握有司法权利的法院在行使司法权的时候真的受到行政权利的压力吗？如果存在，又是怎样一种影响？是正面多一些还是负面多一些？当我一口气向王晓飞提完这些问题时，他娓娓地进行了阐述。他说要分情况看，要是行政机关的上级领导是本着对某个案件关心的态度了解案情提出想法，法官会中立地听取他们的意见，但采纳与否是不一定的，还是要遵循司法公正的核心原则。若是行政机关的相关领导与案件有某些厉害关系，或者为案件说情制造压力等，法院将遵循宪法中的司法权独立不受侵犯的原则，义正词严地拒绝这种枉法的行为以捍卫司法公正和法律的威严。我思忖王院长的话，诚然，这是最恰当最没有纰漏的回答方式，但就像想要带刺玫瑰，我想要了解的是真实的生活，哪怕剥离了它美丽的外衣而露出生活中颓败的真实面目。 王院长继续回答说，内陆法院的诉讼费用收取偏低，再加上经济类案件较少，所以法院活动的资金来源基本缘于政府的财政拨款，司法独立是一个原则，但是在我国行政权利一把抓的情况下，真正做到司法绝对的不受干涉，特别是行政方面的压力是比较困难的。试想，不光是财政方面受到牵制，还有其他许多难以言传的方面，所以，纯粹的“司法独立”是有难度的。我先前就预料