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建邺区现代社区培育与发展规划研究 第一章 “十五”回顾与评价 建邺区下辖7个街道，44个社区，20个村。我区社区服务工作起步于1986年，1999年荣获江苏省“社区服务示范区”称号后，开始全面推进社区建设，2000年被江苏省民政厅列为“社区建设实验区”， 2002年被民政部命名为“全国社区建设示范城区”。为贯彻落实中办发（2000）23号文件特别是全国城市社区建设工作会议和江苏省社区建设会议精神，区委、区政府提出以“转变政府职能，优化城市管理，提高居民生活质量，提高社区文明程度”为宗旨，按照“着眼基层，注重基础，服务为主，群众参与”的社区建设工作思路，经过不懈努力，形成“高起点，高标准，力度大，进展快”的社区建设良好态势，有力地促进了区域经济与社会的协调发展。 一、高度重视社区建设工作的组织领导。区委、区政府明确将“社区建设”列为全区 “三大建设”的中心任务之一，并经区人大和区政协会议讨论通过，成为全区上下的共识和中心工作。社区建设工作纳入区及各部门、街道年度奋斗目标，与经济和社会发展、精神文明、党建“三位一体”目标考核奖惩挂钩。区委、区政府相继出台了一系列政策性文件，基本形成了比较完善的社区建设工作规范。我区高度重视建立社区建设经费投入的保障机制，逐步确立了常规补贴和项目拨款相结合，区与街道、社区及有关单位投入相结合的社区建设投入模式。在区级投入上，区政府还建立了“社区建设发展基金”，每年从街道税收返还中提取10%统筹用于全区社区建设，区财政、区社区建设基金、区福彩基金、体彩基金组成的多元化投入机制已初步形成。 二、积极创新社区管理体制和运行机制。2000年，我区按地缘、人口规模、资源分布等要素，对原有的126个居委会进行了调整归并，重新设置为64个社区，并在各社区召开代表大会，采取竞选演说、差额选举、无记名投票的方式，产生出新的社区居民委员会主任、副主任，并同步建立了社区党支部。街道和社区干部队伍整体素质明显提高，一支年富力强、文化程度和工作能力均较高的社区干部队伍初步形成。我区在社区居民自治运作机制上，实行党支部领导下的社区评议会、听证会制度。在区、街、居三级建立政务受理和社区服务“两条线”机制。在政务受理上建立区“行政服务中心”、街道“政务受理中心”、社区“政务咨询台”三级网络，在社区服务上建立区“社区建设信息指导中心”、街道“社区服务中心”、基层社区的“居民之家”。 三、进一步完善社区基础及配套设施建设。1999年，我区投入800万元，建成了区级社区服务中心，建筑面积4000平方米，内设市民求助中心、法律援助中心、婚姻服务部、家政服务部、康复健身部、青年志愿者服务站等，成为全区社区服务业的示范和龙头，2001年被南京市计委授予“第三产业先进单位”称号。2001-2004年，我区开展了示范社区居民委员会达标活动，我们规定，办公用房面积老城区要达140平方米、新建小区要达200平方米。区街克服财力困难，不断加大资金投入，大力整合现有资源，以社区办公、活动用房为标志的社区基础设施建设取得新进展。目前全区共有各类办公、活动用房61处，共10232平方米，平均每个社区233平方米，以社区居民206345人计算，人均拥有0.05平方米。目前，我区符合示范社区居委会标准的已达100%，社区管理服务水平明显提升。2002-2003年，我区按“星光计划”有关要求，高标准建成了首批12个项目，经上级验收全部达标并已投入使用。 四、培育发展社区民间组织取得新突破。坚持将民间组织管理工作与社区建设紧密结合，立足实际，服务群众，大力培育发展各类社区民间组织。提出了以“居民之家”为载体，整合现有各类社区民间组织，推动社区服务与管理体制机制的进一步创新，探索出了一条培育发展新型社区民间组织的新路子，促进了全区社区建设工作的进一步发展。去年在我区召开的南京市培育发展社区民间组织现场论证会上，国家民政部领导对我区该项工作给予高度评价，誉为“南京模式、建邺做法”，更被市民政局肯定为我市社区建设的第二个转折点。2002年-2005年，我区秉承一贯的工作思路，大力开展了以特色社区、明星社区为主题的创建活动。政府各部门在创建中深入基层、精心指导，各街道大力配合，社区居委会及各类社区民间组织积极运作，服务社区、团结群众，很好的发挥了基层组织的作用。 五、推进社区信息化工作向纵深发展。我区自2003年正式开始社区信息化研发工作，建邺社区网、社区人口管理系统的设计工作基本完成。经过2004年2月-4月的试点，5月份全区各社区居委会都安装了该系统。截止12月底，全区各个社区均完成了录入任务。2005年1月，我局在区政府信息中心托管人口信息数据服务器1台，经过数据上传与下载测试，建邺区社区人口信息管理系统全面升级到2.0版本，各社区进行版本升级后，按新的社区规划建制