我国煤矿企业安全生产问题：基于劳动力队伍素质的视角.pdfVIP

2007 年 10 月 中 国 工 业 经 济 Oct, 2007 第 10 期（总 235 期） China Industrial Economy No.10 【国民经济运行】 我国煤矿企业安全生产问题：基于劳动力队 伍素质的视角 郭朝先 （中国社会科学院工业经济研究所，北京 100836 ） [摘要] 本文利用安全生产中的劳资谈判模型和工资与安全水平决定模型阐释了 劳动力队伍素质对企业安全生产水平影响的作用机理。在回顾上世纪 80 年代以来我国 煤矿企业安全生产状况和煤炭行业劳动力队伍素质变化趋势的基础上，对两者之间的关 系进行了实证计量分析，证实高素质劳动力队伍素质有利于企业改进安全生产，而低素 质的劳动力队伍不利于企业搞好安全生产。本文的结论是，上世纪 80 年代以来，由于 农民工队伍比重越来越高、专业技术人才流失严重和教育培训滑坡等原因，导致我国煤 炭行业从业人员整体素质的下降，进而阻碍了煤矿企业安全生产状况的根本好转。基于 此，本文给出了相应的政策建议。 [关键词] 煤矿企业；安全生产；劳动力队伍素质 [中图分类号] F271 [文献标识码] A [文章编号] 一、引言 煤炭行业是我国工业生产领域中安全生产事故最多、伤亡最严重的行业。据计算，近年来煤 矿企业生产事故发生起数占全国工矿商贸企业事故总量的 1/4 左右，死亡人数占 1/3~1/2，占全 国矿山行业死亡人数的 85% 以上。①据测算，每年煤矿生产事故造成的经济损失至少在 90 亿元 以上，这相当于煤炭工业总产值的2.2% ，增加值的4.5% ，利润总额的25% ，应付工资总额的 14% （根据2004 年第一次全国经济普查数据计算）。其他非经济类损失如社会稳定、企业破产、家庭 破裂、员工生理和心理伤害等更是难以估量。与国际上其他主要产煤国家相比，我国煤矿安全生 产状况是比较“糟糕”的，1980-2000 年我国煤矿年平均死亡人数为 6027 人，这个数据是同期 俄罗斯的 26 倍，印度的 36 倍，波兰的 79 倍，美国的 88 倍。据计算，我国煤矿从业人员工作的 死亡概率是全部工矿商贸从业人员死亡概率的 12.5 倍左右，而大多数国家煤矿死亡率与全社会 平均死亡率的倍比系数不超过 10 倍，且随着时间的推移，这个倍比系数呈下降的趋势。偏高的 倍比系数，说明我国煤矿安全水平之差已经超出了社会容忍的底线。 是什么因素导致我国煤矿企业安全生产形势如此严峻呢？由于生产事故发生总是有多方面 [收稿日期] 2007-8-1 [基金项目] 中国社会科学院重点课题“转轨经济时期的中国煤矿企业安全生产管理研究”。 [作者简介] 郭朝先（1971-），男，江西鄱阳人，中国社会科学院工业经济研究所助理研究员，管理学博士。 ① 本文数据根据《中国煤炭工业统计资料汇编（1949~2004）》，《中国煤炭志·综合卷》，《中国煤炭工业年鉴》 （各年），ILO 编 Yearbook of Labor statistics （各年）等数据计算而来。 的原因，因此，对这个问题的回答，也就仁者见仁，智者见智。有人认为是产权扭曲造成的（周 其仁，2005 ；谭满益，唐小我，2004 ）；有人认为是安全投入的滑坡造成的（汤凌霄，郭熙保， 2006 ）；有人认为是事故赔偿水平过低造成的（李红霞，田水承，冯长根，1999），有人认为是安 全生产监管制度设计有缺陷造成的（王绍光，2004 ；王显政，2001 ），等等。但是，任何事故的 发生总是与人的因素联系在一起的。事故致因理论认为，人的不安全行为、物的不安全状态和管 理缺陷是导致事故产生的直接原因，可见，在煤矿安全生产事故中，人的因素是非常重要的。但 是，以往的诸多研究中都侧重从工作场所的微观操作层面肯定人因的重要性（陈红，2006 ；严建 华，1998），而从更高层次来探讨劳动者队伍及其素质对煤矿安全生产的影响的研究成果并不多 见。考虑到目前我国煤矿矿难频繁发生和煤炭行业劳动者队伍中农民工比重日益增加和专业技