陕西发展农民专业合作社的实践与思考研究.pdfVIP

陕西发展农民专业合作社的 实践与思考 白西兰张旭锋 摘要：陕西是我国开展农民专业协会试点最早的省，第一 个制定出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》省级《实 施办法》。陕西农民专业合作社的发展历程和实践探索，对西 部欠发达地区发展农民专业合作社积累了许多经验，为农业增 效、农民增收、农村发展起到有力的促进作用。 关键词：农民；专业合作社；发展历程；内部机制；农民 增收 农民专业合作社的建设与发展，是农村改革开放30年以来的新 成就。1978年，党的十一届三中全会开创了农村改革的新篇章，广 大农村普遍实行了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制，农民有了生产经营自主权，并以市场为导向，适应商品经济的 需要，自发组建了多种形式的农民专业协会、技术协会、研究会、 合作社等专业合作组织，对完善统分结合的双层经营体制、发展农 业产业化、增加农民收入等方面发挥了不可替代的重要作用。尤其 是近十多年来，陕西省依托果业、畜牧业两大优势产业和地方特色 产业，按照“因地制宦、多元创办、政府扶持、部门指导、市场 运作”的思路，全省农民专业合作经济组织由小到大、由弱到强 健康发展，在农村生产经营组织体制和机制创新方面进行了有益 地探索，为农业增效、农民增收、农村发展起到了有力的促进 作用。 -418· 区域发展 一、试点示范，促进农民专业合作社快速发展 陕西省农民专业合作经济组织起步较早，发展顺利，成效明显，走 在了全国的前列。其发展历程可以分为三个阶段： 庭承包经营责任制，农民获得了经营自主权，大力发展多种经营·陕西 农村专业户和专业村不断涌现。为满足提高技术、增加产量的愿望，农 民自发自愿组建成立了各种形式的农民专业技术协会、研究会，为会员 开展技术培训，在引进新技术、新品种、普及农业科技知识方面发挥了 积极作用。 ‘ ’ 专业技术协会发展较快，作用明显，经国务院领导批准，1995年被列 为全国第一批农民专业协会试点省。在农业部的指导下，积极借鉴日本 农协的经验，制定试点方案，首先在户县、泾阳、风翔、临渭等4个县 区开展试点，取得了初步成效。为了巩固试点成果，1998年省政府办 公厅下发《关于扩大农民专业协会试点工作的实施意见》，将试点范围 扩大到14个县区，在资金、登记、税收、农资经营、兴办经济实体等 方面制定了明确的优惠政策。2004年，省政府又下发了《关于加快发 展农民专业合作经济组织的意见》，确定了新阶段发展专业合作组织的 指导思想、基本原则、工作目标和行政主管部门，从登记、资金扶持、 项目安排、税收优惠、信贷支持、用地用电、技术人才等方面加大扶持 力度。特别是在资金扶持方面，省财政每年安排近100万元专项资金， 用于扶持专业合作组织的技术培训、基地建设、产品加工、市场开发等 关键环节。省农业厅从2004年开始，在全省开展农民专业合作组织 “113’’示范工程建设，要求省农业厅和各市农业局分别抓lO个、每县 抓3个示范合作组织，并连续两年列为为农民办的十件实事之一，取得 了很好的效果。全省共建立示范专业合作组织426个，新发展会员 15．58万户。这一阶段是陕西省农民专业合作经济组织快速发展的最好 时期，农民成员家庭人均纯收入2580元，高于全省农民人均纯收入 ·419· 纪念农村改革30周年学术论文集 564兀。 人大通过并颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，自2007年7 月1日实施。这是新中国成立以来制定的第一部专门促进农民专业合作 社发展的法律，明确了专业合作社的法律地位，确立了优惠扶持政策， 极大地调动了农民成立专业合作社的积极性。法律实施半年，全省已在 工商部门登记成立了1500多家专业合作社。为了贯彻实施好这部法 律，省政府成立了由主管副省长任组长的省农民专业合作组织建设领导 小组，在省农业厅设立了领导小组办公室。省人大常委会积极开展调 研，加快立法进度，并于2007年11月通过了《