重庆市社保基金监管的调研报告.docVIP

重庆市社保基金监管的调研报告 胡林 一、调研背景 目前，中国基金监管的法律依据主要来自劳动和社会保障部制订的各种相关法规和条例，缺乏一部内容全面的、统一的、具有权威性和强制性的《社会保障法》或《社会保险法》。这使得社保基金在收缴、管理、营运和支付等环节的监管往往无章可循、无法可依。因此，在总结各地政策实践基础上，在国家层面制订统一的《社会保险法》或《社会保障法》，将社会保障的监管纳入规范的法制程序。重庆市社会保险参保人数已达10万人项，而去年基金收支总规模达260.6亿元，重庆城镇社会保险实现了三大突破，社会保险费收入13.99亿元，较1997年增加93亿元，增长4.65倍；企业职工基本养老保险基金收入首次突破100亿元。2006年企业职工基本养老保险基金收入108.63亿元，为1997年19.5亿元的5.57倍；参保总人数突破1000万人。2006年全市社会保险参保总人数10万人，较1997年末增加592万人，增长142.3%。重庆市先后建立了基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险制度社会保险制度框架基本形成。—200元。 （6）结余社保基金一般存放银行，具体存放年限并无特别限制。 （7）重庆市2006基本社会保险基金的收支情况为：总收入143.99亿元，总支出116.61；节余27.38亿元。 （8）补充社会保险基金（企业年金），由于才刚刚起步，并多由企业自己实施，没有相关统计数据。 （二） 当地职工参加社会保险的意愿。 被访谈人估计城镇职工参加基本社会保险制度的比例约为31%--60%；农村人口参加农村养老保险制度的比例在10%；农村人口参加农村新型合作医疗制度的比例为31%--60%；外出务工人员一般愿意回家乡参加社会养老保险。 对尚未参加社会保险的职工，被访谈人估计目前最需要参加的社会保险险种，按重要程度排序是：养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险。 （三）目前社保基金投资存在的主要问题和解决方案 （1）被访谈人认为目前社保基金投资存在的主要问题包括：投资效率太低；征收困难，企业不配合；管理机制僵化，没有投资主动权；银行不愿提供优惠利率。 （2）被访谈人认为企业年金收益率低的主要原因是：银行不愿意提供优惠利率；企业没有投资管理能力，怕投资失败；以及其他原因。 （3）被访谈人认为对企业年金投资收益率比较低的问题应该通过提高银行优惠利率、发行社保基金特种国债和投资证券投资基金或者股票等途径来解决。 （4）对社保基金监管的立法问题，被访谈人认为应该通过对社保基金和企业年金进行分类监管，加强监管队伍增强监管力量。 三、重庆市社会保险基金的监管状况 在社保基金监管层级上分为市县两级。市一级监管主体为市劳动与社会保障局社保基金监察部和社保基金监督委员会，区县一级为各区县劳动与社会保障局社保基金监督委员会。 基金监管分为三个方面：行政监管、企业年金监管和社会监管。行政监管主要依据《社会保险基金行政监督办法》《社会保险基金行政监督举报管理办法》《劳动保障部等7部门关于加强社会保险基金监督管理工作的通知》等法规。实行行政体系内部自上而下的监管。企业年金在重庆还处于起步阶段，监管的主要依据为《企业年金基金管理暂行办法》和劳动保障部的一些规章。社会监管属于外部监管，主要是参保人对社保基金违规收支的举报，以及社会舆论和新闻媒体的监督。接受社会监督举报的部门是社会保障监督委员会。主要依据《重庆市社会保障监督委员会章程》和《市社会保障监督委员会关于加强社保基金监管工作的通知》。 在基金管理模式上，除个别区县（自治县）基本医疗保险费由经办机构征收外，五项基金都实现了税务机关征收、财政专户管理、社会保险经办机构使用和核算的收支分开、专款专用、多方协同、合力监管的管理格局。基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险全部实行全市统筹。将建立统一的社保基金管理制度和“五保”资金调节使用制度；改善社保服务方式，统一申报、发放制度，实行“五保”一个窗口对外，一套档案、一卡服务。 一、规范社会保险基金会计核算工作（）严格执行《社会保险基金会计制度》、《会计基础工作规范》等规定。（）加强社会保险基金银行账户管理。（）坚持不同社会保险基金分账核算。（）规范错账资金退出办法。（）对基金监督和业务监督过程中收回的冒领及各种违规支付的基金属于当年发生当年收回的，资金归还到支出户，直接冲减当年支出。跨年度收回的，资金进入财政专户，账务上在“其他收入”科目中列入基金收入。二、加强社会保险基金的收入管理（）社会保险费征收机构要严格执行相关政策，按规定征收社会保险费。（）社会保险费收入以货币形式全额缴纳，严禁以物抵费。（）各级财政部门按照预算执行进度，及时、足额将财政预算安排的社会保障资金拨入财政专户，以确保资金按时足额发放。严