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加入WTo与农村土地管理政策调整 周建春* 摘要:加入 WTO后，断的国际贸易规则会迫使中国大陆的农业生产结构进 行一定的调整，并进而影响大陆的现行农村土地管理政策.为了适应农业生产的 、 这种变化，农村土地管理政策需要调整，既要坚持保护拚地，又要开放农村土地 ， 市场，明确农民对土地的财产地位，积极引导和扶持农业生产. 、 、 / 关键词:WTO 农业生产结构 土地管理政策 1加入WTO后，中国大陆农业生产结构的变化趋势 根据有关专家学者就加入WTO对中国大陆农业生产的影响所做的研 究，加入WTO后，农业生产结构将发生以下变化: 1.1种植业生产将英缩 由于大陆粮食及经济作物生产成本较高，其市场价格已高出国际市 场价格二至五成，加之进口关说降低、进口配额的制定，大陆玉米、小 麦、大豆、棉花等种植面积将减少.根据 《中美农业合作协议》，大陆 的农产品平均关税税率将在 2004年前降至 17%，其中美国关注的农产 品平均关税祝率更降至 14.5 ;玉米进口配额从目前的 450万吨增加 到2004的720万吨，小麦由730万吨增加到930万吨，大米由260万 吨增加到530万吨，豆油由170万吨增加到330万吨。农业科学院黄季 教授研究认为，加入WTO后，到2005年，玉米生产将减少1106万吨， 小麦生产将减少们7万吨。如果2004年以后取消玉米的关祝配额，玉 米进口将迅速增加到 2005年的3588万吨，即20%的玉米需求量要靠 进口.大米、小麦、玉米等作物的种植面积将由2000年的11013万公 顷下降到2005的10848万公项和2010的10780万公顷，分别减少165万 公顷和233万公项.李善同研究员运用动态可计算的一般均衡模型研究 认为，中国大陆加入WTO后，稻米产出会下降1.4%，小麦下降9%,棉 花下降12.6%，而农业土地数量将下降18.38%. .周建春 中国土地勘洲规划院地政研究中,u，主任 184 在种植业内部，小麦、玉米种植面积的变化会大于大米的变化.小 麦进口的增加，将会使小麦2005年的种植面积相时于2000年减少 100 万公顷;玉米则由于目前大陆市场价格已高于国际市场价格 20%，到 2005年，年进口量达 2000一4000万叱，届时的种植面积也将减少 100 万公项;而大米则因比较优势在一定程度上存在，大米种植面积会增加 20万公项. 在种植业区域上，由于受冲击较大的小麦、玉米、大豆等主要种植 于东北、华北地区，而受冲击较小的大米产区主要在南方，因此，东北、 华北地区的农业姜缩会较南方省份大。 1.2水果栽种面积会增加 大陆目前的水果生产在世界上占有较大份额，1997年水果类出口 量达91万吨，约5.4亿，虽然目前因水果质量和包装等方面较国际市 场水果差，进口水果量逐年增加，但 目前主要水果价格低于国际市场价 格，有较大的比较优势。加入WTO后，水果出口会进一步增加，栽种面 积也会随之扩大。 1.3绵羊和羊毛冲击较大，绵羊饲养业会姜缩 目前羊毛进口量已占大陆羊毛产量的三分之二，加入WTO后，澳大 利亚和新西兰的更多羊毛进口会对大陆的纬羊饲养业形成较大冲击.根 据李善同研究员的模型研究，到 2005年，羊毛产出将下降 37%，为中 国大陆加入WTO后受冲击最大的行业.进口将增长86.6%，大陆羊毛饲 养业就业人数将减少 37.5%.目前绵羊饲养业是大陆450。万牧民赖以 生存的主要行业. 总之，加入 WTO后，国内农产品价格会因为农产品的市场化而有 一定幅度的下降，导致农业生产有一定程度的姜缩，农业生产要素的回 报会有所减少，并使农业劳动力和资本流向其他部门;农业生产结构也 将出