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案例：监利教育变法 一、教育改革四步新招 湖北省教育厅根据国务院《关于进一步加强农村基础教育改革的决定》（2003年8月颁发），同意监利作为基础教育改革的试验县，并给了8个字：自愿改革，自费改革。监利的基础教育综合改革由此展开。监利县成立了５个专门工作组，并组织了６００人参与了调研专班，发放了２０００多份调查问卷。教育局8易其稿，县委常委会讨论了5次，最后在2003年10月形成“监发17号文件”《关于基础教育综合改革的实施意见》，并定于2004年2月起实施 一是改革投入体制:发放教育卡 改变过去政府在义务教育阶段按教师人数、工资基数直达个人账户的拨款方式，县财政按教师人数、工资基数权重占５０％和学生人数、生平应享受财政经费权重占５０％的标准拨款到学校，由学校自行分配。待时机成熟时，政府将全面实施“义务教育卡”制度，把投入义务教育的经费以“教育卡”的形式全部均摊到每个学生。学生持卡，可以自主选择学校读书。不论公办、民办学校均可凭所收取的“义务教育卡”到县财政领拨相应的办学经费。 二是引入市场机制：学校分级收费 改变教育服运行机制，实行学校资产所有权与办学权分离，政府对学校国有教育资产享有所有权，将学校变为提供教育服务的市场主体。对现有学校评估区分优质学校和一般学校，允许部分优质学校的收费标准高于一般学校，一般学校继续执行省政府定价。建立有国有教育资产代表、教师代表、家长代表等组成的民主管理委员会，管委会有权决定校长任免、经费使用等重大事项。政府将变直接管理学校为宏观监督和调控。 三是吸收社会资金：实施学校股份制 鼓励国家机构以外的社会组织或个人投资兴办教育。在学校有办学利润的前提下，投资者每年可取得投资总额１０％以内的回报；鼓励社会组织和个人收购或租赁现有国有教育资产举办民办教育；鼓励社会资金通过债转股、新增投资参股等多种形式投资教育。鼓励社会力量承办学校后勤服务，承办学校新增的现代教育技术等单个项目的服务等。 四是改革教师管理办法：教师流动制 实行教职工全员聘用制度，实现教职工由身份管理向岗位管理转变。学校与受聘者双向选择形成定期聘用关系，公办教师转变为可以在学校间自由流动的职业人、社会人。县政府投入相应资金，在为全体公办教职工办理养老保险后，一次性解除原有的劳动人事关系。学校建立重岗位、重实绩、重贡献的教职工分配激励机制。 二、变法背景 监利140万人口，是个农业大县，也是一个穷县，每年只有2.6亿元的可用财政收入，其中1.2亿元则确保教师刚性工资和基本运转。在2002年农村税费制度改革以前，监利每年的教育支出是1.9亿，其中农村教育附加、教育集资、教育统筹三项共8000万元左右，基本支撑了农村教育。这三项收费被取消后，国家转移支付的教育拨款只有3000万，也就是说，还有4000多万的缺口无法弥补。“监利本来就是个讨饭财政，村里顶不住，县里陷下去了，也补不上教育的缺口，”监利县教育局办公室主任张道义比喻说，“政府的3碗饭，我们是吃了2碗，但是，我们一直都是勒着裤带吃。” 教育局在2003年5月写的一份名为《基础教育情况汇报》的材料中称，监利全县516所学校，“几乎没有不欠债的”，而负债额超过100万的24所学校差不离都是乡村中小学。详尽的数据是，尽管用于基础教育的财政拨款就达到了1.1254亿元，但全县中小学共负债10615万元，其中，乡镇公办中小学负债6281.8万元，村办小学负债453.2万元，一大半都是农村基础教育的事情。　　这一亿元的债务中，有5526.1万元实际上是为“普九”加强基础设施建设欠下的历史债务。一个见惯不惊的事情是，每到学校开学收取学杂费的时候，就会有债主上门讨债。到2002年的时候，全县有17所学校被堵门，等到了2003年春季入学的时候，监利县就有40所学校被延迟一周开学。 三、实施与责疑 改革的核心观念是“教育服务的市场化”。 监利义务教育卡的发放对象是所有九年义务教育的学生。17号文件称：“从2004年起全面实行‘义务教育卡’制度，即政府把投入义务教育的经费均摊到每个学生，并以‘教育卡’的形式发放到学生个人，让学生自主择校消费。”“公民办学校均可凭所收取的‘义务教育卡’到县财政领拨相应的办学经费。”同时，“政府设立义务教育经费专项账户，将上级转移支付用于教育的资金和县级财政对义务教育的投入全额进入专户，不得截留或者挪作他用。” 同时，在政府为之办理养老保险和医疗保险以后，公办教师的“铁饭碗”将被打破，在教育行业中形成教职工自主择校、择岗和身份能公（办）能民（办）、职务能升能降的用人机制。学校按照教职工的岗位和业绩付酬。2003年，在县城教师人满为患的情况下，全县村办小学教师却缺编1500多人。　　而原先是事业单位的学校则将演变成为一个提供教育服务的市场主体。学校事务的决