有关地方财政专项资金项目核算问题研究.docVIP

精品论文 参考文献 有关地方财政专项资金项目核算问题研究 王媛媛 （连云港职业技术学院，江苏连云港 222006） [摘 要]目前, 地方财政专项资金项目管理中存在预算编制过粗、预算标准难定、项目范围不明、挤占挪用屡有发生、缺乏绩效考评等问题。这些问题已经严重影响了财政专项资金的使用效益, 影响了政策的执行效果。文章认为实行项目精细化管理、明确项目范围、科学确定预算定额标准、规范会计业务流程、重视绩效评价，才能真正才到项目核算的目的。 [关键词]财政专项资金 项目管理 预算管理 绩效评价 　[作者简介] 王媛媛（1976-），女，江苏连云港人，硕士，连云港职业技术学院副研究员，研究方向：高等教育管理。 [中图分类号] F812.3 [文献标识码] A [文章编号]0439-8041（2013）11-0069-02 专用资金是指事业单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入???有指定用途、并需要单独报账的拨入专款。关于专项资金的核算问题，《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》(财预[2006]13号)明确提出相关收支一级科目下设基本支出和项目支出两个二级科目；2013年新《事业单位会计制度》规定：“ 事业支出”科目应当按照“基本支出”和“项目支出” 等层级进行明细核算，“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。尽管对专项资金实行项目核算在我国早已有明文规定，但专项资金管理一直以来问题不断。本文结合新《事业单位会计制度》（简称新制度，下文同）就专项资金项目核算中存在的问题，提出个人的看法，与大家商榷。 一、专项资金实行项目核算意义重大 项目管理起源于美国，起始时间大概在第二次世界大战后期发展起来，项目管理是一项非常重要的管理技术。项目通常是指为产生独特性产品或服务所做的一次性工作。所谓独特性是指项目经历的过程及其产品从未有过； 而一次性则指项目有明确的起始与中止时间，通常只做一次项目。项目侧重于过程，它是一个动态的概念。美国项目管理协会（Project Management nstitute,PMI）认为项目是一种被承办的旨在创造某种独特产品或服务的临时性努力。一般来说，项目具有明确的目标和独特的性质：每一个项目都是唯一的、不可重复的，具有不可确定性、资源成本的约束性以及项目实施的一次性等特点。 根据项目的含义，专项资金项目管理就是每一笔专款资金都要有其项目名称、项目实施负责人、项目实施具体内容、项目实施必要性和详细用款计划、可行性及目标效益，要按项目拨款、按项目进行会计核算、按项目提供会计信息、按项目考核资金的使用效益。就项目管理的过程来说, 一般包括项目申报、项目评审、项目实施和实施效果的考核等四个环节，项目预算是项目预算执行和项目绩效评价的基础, 项目核算的重点在于财权责任的的明晰，项目核算的意义在于利用有限的资源，实现其特定目的。通过项目核算，能有效地控制了挪用专款、资金浪费现象；提高专项资金的使用效率；落实绩效考核评价制度；实现财政资金科学化，精细化管理目标。 二、专项资金实行项目核算中存在的问题 （一）专项资金支出范围界限不明 专项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分。但在实际操作中，究竟哪些资金应纳入专项资金管理和核算尚不明确，造成挤占挪用屡有发生。目前主要有以下两种界定依据： 一是依据规章制度。《中央本级项目支出预算管理办法》财预[2007]38号第四条中规定，部门支出预算由基本支出预算和项目支出预算两部分组成，基本支出预算是行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和日常公用经营两部分。项目支出预算是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。对于地方而言，专项资金分类与中央项目支出分类基本一致。 新《事业单位财务规则》第十九条定义：“基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。”。 毫无疑问，制度均强调人员支出和日常公用支出是保障日常活动运转的基本支出，所以，保障正常运转的支出应该是在正常情况下人员支出和公用支出的全部。 二是依据预算编制原则。以上两个规章的规定似乎无分歧点，界定范围应该是一致的，但在实际工作中编制预算须遵循“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的分配原则，在人员与公用经费预算不足的情况下，可调控的只有专项