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精品论文 参考文献 有效开展信访工作之我见 houghts on Effectively Carry out the Petition Work陈家骏CHEN Jia-jun（湖南省湘潭县中路铺镇党政办，湘潭411200）（Zhonglupu Party Office of Xiangtan，Hunan，Xiangtan 411200，China） 　　摘要院信访工作近来出现的一些问题引人深思，上访群众和政府管理部门在有的地方成了对立的双方。如何破解这一困境，那就是访民依法反映诉求，政府依法管理信访。 　　Abstract: Recently, some problems of petition work arise thought-provoking, petitioners and the government administration in someplaces built opposing sides. How to solve this predicament, the only way is petitioners reflect the aspirations according to the law, andgovernment manage letters legal according to the law. 　　关键词院信访；困境；建议Key words: petition；predicament；suggestions中图分类号院D632.8 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）19-0287-02 　　0 引言 　　当下，层出不穷的信访新闻一次次将信访这一特殊工作推向了风口浪尖，透过萦绕在“信访”周围的涉及权利的重重迷雾，应当看到在当前的信访制度下，上访者与管理者成了矛盾的两个方面，这个矛盾在个别地方还比较突出，如何处理好这个矛盾，需要各级政府和信访工作者好好把握。 　　1 信访制度的意义信访即上访，是指中华人民共和国公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级政府、或者县级以上政府工作部门反映冤情、民意，或官方（警方）的不足之处，提出建议、意见或者投诉请求等，并依法应由相关部门予以处理的活动。中央人民政府政务院于1951 年颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这标志着新中国信访制度的建立。而《中华人民共和国宪法》第四十一条和《中华人民共和国信访条例》则对信访、信访人、信访事项等作了更加明确的解释，也标志着我国信访制度的进一步健全和规范。 　　信访制度的诞生和规范化进程体现出了执政者的良好初衷和对这一制度所寄予的厚望。信访制度是党和政府一种直接的、务实的与人民群众的联系方式，是人民群众监督公共权力的重要形式。良性、规范、有序的信访工作局面是社会管理的理性要求，是保???党和人民群众血肉联系的有效手段，是缓和化解社会矛盾的有效途径。 　　2 信访工作现状和困境我国现在主要包括参与、求决和诉讼这三类信访。其中，求决类信访是现在各级政府机关受理的各类信访事项中所占比重最大的一类。大到失业保障、拆迁补偿、历史遗留问题，小到邻里纠纷、居家环境、家庭矛盾，都会去找政府信访部门以求解决。就曾见有基层信访干部说，他经手了许多千奇百怪的民众诉求，而诉求的最后总是民众斩钉截铁的要求———“这个事情政府要负责！”。而诉讼类信访则又是我们国家最让人叹为观止的奇特信访类型。大量申诉案件是没完没了地对已经终审生效的法院判决提出的申诉。还有一些案件，则是才刚起诉到法院，一方的或者双方的诉讼当事人就开始四处信访，要求人大或者党政机关监督法院公正司法。这种状况无疑显示了中国司法权威及法院公信力在社会和公众中存在的危机，同时也体现了信访人员的一种特殊心理，即他们往往期望信访后，某一领导的关注和批示能加重其在案件中胜诉的砝码。 　　从现在的实际情况来看，信访总量、重复上访、群体上访的数量连年增长，信访者群体日渐展现出信访不信法、信己不信他、信外不信内的异常倾向。信访制度已背离了设计者的初衷，也成为了各级领导尤其是基层干部的沉重负担。 面对这样的异常情形，在应对上级的问责机制下，个别地方的党政领导，简单的把处置上访问题划归属地管理，不分清责任主体，使最基层的乡镇与街道成为了最后的冤大头，不得不陷入“花钱买平安”、“摆平就是水平”的泥潭，而这责任与权力之间的巨大反差也令不少信访者看出了其中的“含金量”，越来越多的人参与进来，也占用了越来越多的社会和公共资源，信访者从单枪匹马到多点联动，信访方式从正常申诉到死缠烂打；在部分信访群体中，解决问题的诉求已被经济利益所取代，号准了基层“一票否决”的命脉而漫天要价；处理信访善后事宜成为某些机构和个人的公关代理项目，在偏离方向的制度下催生出