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京津冀城市社区居家养老服务比较与借鉴 　　［提要］京津冀地处环渤海地区的核心区域，在我国经济发展过程中具有重要的战略地位。依据“送出去、进家门”这一城市社区居家养老服务的过程，以北京、天津、河北为例，从服务需求、服务队伍、服务内容、服务效果等四个方面对三个地区社区居家养老服务模式进行综合比较和分析。通过比较，总结京津冀地区居家养老服务的优势与不足，为促进三个地区的社区居家养老服务建设提供切实可行的政策建议。 　　关键词：京津冀；社区；居家养老 　　基金项目：2012年河北省高等学校人文社会科学研究优秀青年基金项目“河北省城市社区居家养老服务指标体系构建研究”（项目编号：SY12114）；2013年国家大学生创新性实验计划项目“京津冀居家养老服务的比较研究”（项目编号：201310081016）；2014年河北省社会科学研究民生调研专项课题“京津冀居家养老服务模式比较研究”（项目编号：201401716）；2014年河北省社会科学研究项目“河北省社区居家养老服务体系建设研究”（项目编号：2014030717）的阶段性成果 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A 　　原标题：京津冀城市社区居家养老服务比较与借鉴 　　收录日期：2014年6月10日 　　一、研究背景 　　2010年第六次全国人口普查结果显示，中国60岁及以上老年人口已达1.78亿人，占总人口的13.26%，2012年底进一步增长到1.94亿人，2013年底将超过2亿人。与2000年相比，中国人口老龄化在加速发展。面对数以亿计的老年人口，如何解决其养老难题、保障和提升其生活质量，成为政府和社会各界关注的热点问题。十八大报告提出，在新时期使“老有所养”的战略目标“持续取得新进展”，“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。居家养老作为社会保障体系的一项重要内容，在改善民生、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。从2000年开始，我国各地陆续展开了居家养老服务试点工作，取得了显著成效。但是，由于各地经济发展水平、政府财政实力、人口老龄化发展水平的不同，各地在居家养老服务的发展水平和服务效果方面存在较大差异。 　　京津冀地处环渤海地区的核心区域，在我国经济发展过程中具有重要的战略地位。本文以“送出去、进家门”社区居家养老服务过程为研究视角，以北京、天津、河北为例，从服务需求、服务队伍、服务内容、服务效果等四个方面对三个地区社区居家养老服务模式进行综合比较和分析。通过此项研究，不仅有利于深入了解京津冀的社区居家养老的发展状况，同时在理论上丰富养老服务体系的内涵，有较强的理论意义和现实意义。 　　二、京津冀社区居家养老服务发展现状 　　（一）北京市社区居家养老服务发展现状。根据第六次人口普查结果，北京市常住人口中65岁及以上老年人口为170.9万人，占北京市常住人口的8.7%。从人口老龄化发展趋势来看，未来20年内，随着生育率和死亡率的双双下降，北京市人口老龄化趋势将会进一步加剧。经过多年探索和实践，北京市在社会化居家养老服务方面取得了显著成效，例如，实施了居家养老（助残）服务，建立了社会化管理服务、社区医疗服务、法律援助服务和文教体活动服务等较全面的养老服务体系。 　　（二）天津市社区居家养老服务发展现状。2010年天津市65岁及以上老年人口达到105.77万，约占总人口的10.46%，预计到2050年65岁及以上老年人口将达到250.44万，占到全市总人口的23.91%，其中80岁以上高龄老人预计达到183.99万，其人口老龄化水平高、高龄化水平高、人口老龄化速度快。面对日益剧增的老年人群，社区居家养老已成为缓解以上问题最直接、最经济的养老模式。截止到2012年底，80%的老年人依托社区实现居家养老，10%的老人实现政府购买服务，30%的社区建有老年人日间照料服务站和残疾人托养站，60%的社区实现各类老年服务组织网络化，老年人服务队伍达到5万人。天津市的社区居家养老服务体系已初具规模。 　　（三）河北省社区居家养老服务发展现状。第六次全国人口普查数据显示，河北省65岁及以上人口为591.97万人，占总人口的8.24%，同第五次全国人口普查相比，65岁及以上老年人口比重上升1.19%。经过实证调研发现，河北省社区居家养老服务事业在起步阶段已有所发展。2010年7月河北省在全国率先以省政府名义出台了《河北省人民政府关于进一步加快推进养老服务体系建设的意见》，这是河北省推进养老服务业发展的纲领性文件。在这项文件中指出，到2015年底，全省力争养老机构床位数达到每千名老年人30张以上，3%的老年人实现机构养老，97%的老年人依托社区服务实现居家养老。在此基础上，河北省民政厅、河北省财政厅2012年9月发布《关于加快推进居家养老服务中心建设的实施意