深圳环境可持续发展战略问题.docVIP

深圳环境可持续发展战略问题 □ 郭雨蓉 经过17年的发展，深圳从一个默默无闻的小渔村，发展成一个现代化大城市，成就令人瞩目。面临经济高速发展和环境压力日增的形势，深圳要在下个世纪的竞争中依然保持优势，实现“把深圳建设成经济繁荣、社会安定、环境优美、空间布局合理、基础设施完美的现代经济特区和国际性城市”的目标，加强环境保护工作，实施可持续发展战略是十分必要的。 一、可持续发展与环境保护 可持续发展包括环境的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。环境的可持续发展是基础，经济的可持续发展是动力，社会的可持续发展是目标，因而环境可持续发展成为整个可持续发展的重要部分。 环境的问题实际上是一个环境承载力的问题，包括两方面内容：①经济活动索取自然资源的速度，若超过了资源本身及替代品再生的速度，将导致自然资源的枯竭和生态系统的破坏；②向环境排放污染物的数量超过了环境的自净能力，将导致生态系统的失衡。 可持续发展理论认为环境退化产生于经济活动中，特别是由错误的管理方式所致。如果经济活动管理适宜，那么经济发展导致的污染负荷，在数量上可能减少，因而经济可以在确保维护最低的生态资源水平的一系列限制下增长。也就是说对生态资源保护的水平若能高于保护所要求的最低水准，环境和经济可以达到协调发展。 可持续发展作为新兴的发展战略，至今还没有建立完备的实施体系和指标体系，因而虽然不少国家正在积极制定各种方针、政策，以实施可持续发展战略，但在具体落实中还缺乏成熟的经验。 研究显示，要实现可持续发展战略，可从以下几个方面着手： 一是根本转变经济增长方式，从粗放型转变为集约型，调整产业结构，建立节约型的国民经济体系。 二是建立把环境要素考虑在内的综合决策机制，改变部门封闭、局部分割地制定政策的做法，把环境保护与社会发展政策的制定和执行结合起来。 三是树立可持续发展观，重视宣传教育和公众参与，提高公众环境意识，形成绿色消费和绿色市场，推动全社会参与可持续发展战略的实施。 四是建立完善的市场机制，加强环境资源管理，使环境资源的价格能够真正反映其价值。通过市场调节，实现环境资源的优化配置。 五是建立与可持续发展相适应的行政管理体制和法规体系。 二、将环境因素纳入社会发展综合决策体系 (一)环境价值的量化是将环境因素纳入决策的重要基础 经济发展和环境保护是社会发展中两个重要的组成因素。有些人错误地将环境与经济对立起来，一是由于不能全面地认识问题，二是由于在经济核算体系中没有体现环境资源价值。环境资源的外在性尤其是环境污染造成的损害的外在性，使经济核算中不能反映因环境资源的损失造成的社会损失。目前联合国工业与发展组织正在积极研究新的、能体现环境资源价值的国民经济核算体系。我国的一些学术机构也正在积极地开展这方面的研究。在全国性的“绿色国民经济统计体系”未建立起来之前，将环境价值量化并纳入政府的社会发展综合决策体系，是具有积极意义的解决办法。 环境因素纳入决策的关键在于让决策者（部门)清楚地知道决策所产生的收益及损失。综合决策的过程是一个复杂的过程，但归根到底，是一种收益衡量的过程，因而费用——效益分析成为决策的核心内容。目前环境影响评价中的环境经济分析始终是一个薄弱环节，以致不能为决策提供强有力的支持。所以，要把环境保护真正纳入政府决策，就需要把环境价值量化，使环境价值与经济活动结合在一起，真正成为社会发展中相互统一的两个重要方面。 环境价值可分为两个部分：一部分是物质性的产品价值，如资源价值；另一部分是舒适性的服务价值，如生态价值。环境价值的主要计算方法有：租金或预期未来收益资本化法，边际机会成本定价法和一系列替代方法。 资源价值的计算可按租金或收益化定价法进行，只要知道了租金预期未来收益，用利息率一除，就可得到一个基本价，再用供求关系调整就可得到资源价格。 生态价值的计算需要将整个生态功能分解成各个单项生态功能，然后分别用相应的替代方法求出各单项功能价值，再将这些单项功能价值加起来，构成生态最大值，最后再乘以相当于支付意愿的发展阶段系数，就得出这个环境或生态系统的生态价值。 环境污染的损失计算包括生产损失，即产品数量减少，产品质量降低的损失；固定资产损失，即机器设备、厂房建筑等固定资产因污染腐蚀造成其维修费增加，使用寿命缩短等损失；健康损失，即由污染造成人们发病率，死亡率增高而形成的损失。环境质量的损失包括因环境质量变坏引起物业的降价，相关的投资损失等。 由于影响环境价值有许多难以确定的因素，所以其计算不可能十分精确，大概仅有60%的准确度，但它毕竟可以为我们提供一个概念上的数据，因而是可行的。 目前深圳在环境价值估量化领域中的研究还是空白，为使该项工作尽快开展，应以收集各国的有关资料进行分析为主，得到一些最基本的参数，经修正后，可先行使用，然后再进行有关理论