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建立职务犯罪案件适时介入制度初探 司法改革探索l 职务犯罪案件适时介入制度是检察机关为提高 职务犯罪案件的办案质量,由公诉部门在职务犯罪 案件立案后适时介入到侦查工作中,并借以监督,规 范,引导侦查取证行为,激励其提高执法水平,保证 案件效果的一项工作制度.检察业务工作内容的展 开是以办案为基础的,因此职务犯罪案件质量的高 低不仅影响到职务犯罪侦查部门查办案件的水平, 也影响着公诉部门出庭支持公诉的效果,而且直接 关系到法律权威和社会稳定的实现. 一 ,公诉部门对职务犯罪案件侦查适时介入 的必要性 (一)公诉部门对职务犯罪案件侦查适时介入的 法理分析. 公诉部门对职务犯罪案件的侦查适时介入可以 发挥各自的优势,共同履行刑事诉讼中的大控方 角色.从诉讼阶段上看,对职务犯罪的侦查环节处于 诉讼的起始阶段,其特征为:收集,固定证据能力较 强,但远离审判阶段,把握证据要求能力相对较弱; 对职务犯罪的公诉环节处于诉讼的中间阶段,其特 征为:收集,固定证据能力弱于侦查环节,因衔接审 判环节,具有较强的证据把握能力.若将侦查环节的 侦查优势和公诉环节把握证据标准能力的强项有机 结合起来,一方面可以克服对职务犯罪侦查证据的 无序性和不稳定性以及司法资源浪费的现状,另一 方面也体现侦诉一体化的大控方模式.从诉讼流 程上看,职务犯罪侦查部门负责提出主张,公诉部 门负责证明主张,其目的和任务具有同一性.职务 犯罪侦查部门收集证据直接为公诉职务犯罪作准 作者单位:北京市人民检察院第一分院. 备,而公诉部门代表国家对职务犯罪提起公诉也离 不开侦查的证据材料,共同承担对职务犯罪诉讼的 风险.因此,从此意义上讲,侦查与公诉是一体的,共 同实现大控方的职能. (二)公诉部门对职务犯罪案件侦查适时介入的 现实分析. 1.对职务犯罪适时介入是建立新型侦诉关系的需 要.司法实践中的现状以侦查为中心的流水线型诉 讼构造,决定了公诉部门不但无权主导侦查职务犯罪 案件,还要受制于职务犯罪侦查部门.在这种状况下, 公诉部门对职务犯罪案件的侦查活动难以进行有效 的动态监督,而职务犯罪侦查部门也缺乏提供优势 的动态协作.现行诉讼构造和侦控模式的缺陷表明, 必须对其进行改革.而改革的方向应由侦查为中 心变为审判为中心,由公诉部门不主导侦查变 为公诉部门引导侦查.这种新型的诉讼结构和侦 控模式,有效地监督职务犯罪案件的侦查活动,强化 侦诉互动协作. 2.对职务犯罪案件适时介入是加强监督职能的需 要.目前,对检察机关职务犯罪侦查部门的内部侦查 监督权,刑事诉讼法没有明确规定,根据检察机关内 部规定主要由侦查监督,公诉部门行使,然而,这种自 己监督自己的做法存在很大的弊端,最主要的是监督 的滞后性和被动性导致监督不力.公诉部门审查起诉 大量工作是书面审查职务犯罪侦查部门报送的材料, 侦查活动的违法情况在卷宗中很难反映,即使存在刑 讯逼供,诱供等违法现象,往往因为缺乏证据或难以 查实而不了了之.而这种乏力的监督不仅给被害人造 成人身和财物损失,而且也无法实现当事人的事后救 2007.第23期49 验察PE~P.娲n正州.一. 司法改革探索 济权,甚至造成使当事人认为检察机关内部职能部门 相互包庇等恶劣影响.而且由于事后监督的间接性, 已然性和静态性特点,监督效果会因各种社会因素的 影响而大打折扣.怛如果公诉部门在侦查时进行适 时的介入,对侦查活动进行同步监督,动态监督,不 仅能有效,灵活地行使法律监督权,而且还有利于保 障当事人的人权. 3.对职务犯罪案件适时介入是提高案件质量的 需要.职务犯罪案件具有犯罪主体特殊和犯罪事实 复杂的特征,由于侦查手段单一,侦查模式的小而 全,侦查技术落后等原因,使原本能诉的案件胎死 腹中的现象屡见不鲜.这种情况下,如仍墨守成 规,不仅难以提高办案效率和保证案件质量,而且 不利于检察机关有效地开展法律监督.笔者认为, 对职务犯罪案件立案,侦查,批捕,起诉这条诉讼流 水线上,公诉部门如能从公诉的角度上适时适度的 介入侦查,引导职务犯罪侦查部门取证,对提高职 务犯罪案件办案效率和保证案件质量是极为有利 的.从刑事诉讼证据证明标准上看,立案,侦查,批捕, 审查起诉各个环节的证明标准均不相同,侦,捕,诉三 阶段在证明要求上存在着由低到高的递进关系,如通 过适时介入,合理的引导侦查,可以强化侦查人员的 取证意识,自觉从后位诉讼程序所要求的证明标准来 引导侦查行为,无疑能提高诉讼效率,保证职务犯罪 案件办案质量. 二,公诉部门对职务犯罪案件侦查适时介入 的内容 当前,对于公诉部门适时介入职务犯罪案件的 时间,方式,程序,任务等尚缺乏明确统一的规定,一 定程度上影响了适时介入作用的发挥.因此,侦查, 公诉双方有必要共同规范适时介入职务犯罪案件侦 查的制度,使之规范化,