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新中国国家权力配置嬗变的特点及启示 信阳师范学院(哲学社会科学版) 第25卷第2期2005年4月 JournalofXinyangNormalUniversity (Philos.amp;Soc.Sci.Edit.)Vo1.25No.2Apr.2005 ? 政治学研究? 新中国国家权力配置嬗变的特点及 厉有国 白:; 口, (信阳师范学院政法学院,河南信阳464000) 摘要:国家权力配置的理论源远流长,在近代史上,有两种国家权力配置理论对世界近现代 史产生了重要影响.建设社会主义政治文明,需要科学配置国家权力.新中国成立后,我国国家权 力配置在不同的时期有不同的特点,从我国国家权力配置嬗变的特点中,我们可以得到许多启示. 关键词:权力配置;嬗变;启示 中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1003-0964(2005)02-006-04 科学的国家权力配置是建设社会主义政治文明 的重要条件.新中国成立以来,随着我国政治经济 的发展变化,国家权力配置方式也在不断地发生变 化.考察研究我国国家权力配置的得失,总结其经 验教训,对新世纪我国社会主义政治文明建设无疑 有重大的理论意义和现实意义. 一 ,国家权力配置的两种重要理论 所谓国家权力配置,就是国家权力系统的设置, 权力机构的分工,职能的细化和权力主体相互关系 的界定.根据其职能划分,国家权力一般包括立法 权,行政权和司法权.从国家权力系统的设置和权 力所及的范围看,国家权力配置方式可以分为集权 型和分权型;从权力运作的形式和决策的方式看,国 家权力配置可以分为民主型和专制型;从国家权力 配置的结构看,国家权力配置包括横向权力配置 (即中央级权力配置)和纵向权力配置(即中央和地 方权力配置).本文主要探讨横向国家权力配置. 关于国家权力配置的思想源远流长,早在2000 多年前,亚里士多德就提出了分权的国家权力配置 思想,并把国家权力概括为公务的议事机能,行政机 能,审判机能三部分.古罗马的波利比阿对国家权 力配置做了进一步的阐释,提出国家权力的配置应 该有利于均衡的正常的状态…H的形成.但对 世界近现代史影响较大的国家权力配置思想只有资 产阶级的三权分立说和无产阶级的议行合一 说.资产阶级启蒙思想家洛克是近代分权理论的创 始人,孟德斯鸠在反对封建专制主义的斗争中,丰富 和发展了洛克的分权思想,提出了三权分立的国 家权力配置思想,其特点是把国家权力分为三类即 立法权,司法权,行政权,并强调这三权彼此独立,相 互制衡.我国伟大的民主革命的先行者孙中山先 生,关于国家权力配置的思想更具特色,提出了权 能区分和五权宪法的权力配置思想.资产阶级 思想家提出的国家权力配置思想——三权分立 的权力配置方式,对于反对任何形式的专制独裁,防 止权力的滥用,促进资产阶级民主政治的发展起了 积极作用,因此它被西方资本主义国家广泛采纳. 在社会主义制度下国家权力如何配置,一直是 人们不断探索的问题.根据巴黎公社的实践,从克 服资产阶级分权制的弊端出发,马克思提出了建立 在普选基础上的议行合一的国家权力配置形式. 虽然马克思从巴黎无产阶级的首创中否定了行政 权和立法权的分立,但他并没有否定对政权的监 督¨,而是强调通过普选制——人民直接选举 官员并能随时罢免不称职的官员来进行监督.俄国 十月革命胜利以后,列宁继承和发展了马克思的这 一 思想.但理想和现实产生了较大的反差,针对党 和国家官僚主义现象滋长的现实,晚年,列宁开始 探索分权制之路,核心是有效的划分党政职能, 实行干部的选举制和建立有效的监督和制衡机 制[3](e284-285).但是,希望之花并没有结出理想之 果.列宁的分权思想没有得到其后继者们的重视, 收稿日期:2005-01—15 基金项目:河南省哲学社会科学规划项目(2003BFX003) 作者简介:厉有国(1966一),男,河南罗山人,信阳师范学院政法学院讲师,法学硕士,主要从事政治学研究 ? 6- 厉有国:新中国国家权力配置嬗变的特点及启示 在国内战争时期形成的高度集权的政治体制不仅没 有被触动,而且还有所强化.虽然无产阶级革命导 师的国家权力配置思想,由于特殊历史条件的制约 没有全部付之实践,达到其预期的结果,但他们提出 科学配置国家权力,反对专制,加强民主,强化监督 和制约,保证人民当家做主,克服资产阶级分权制弊 端的国家权力配置思想则是旗帜鲜明的,并产生了 深远的影响,至今仍为我们建设社会主义政治文明 提供着理论指导. 二,新中国国家权力配置嬗变的特点 国家权力配置采取何种方式,往往受多种因素 的影响和制约.除了受权力配置理论的影响,还受 其他许多因素的影响,如政治体制,经济体制,政党 制度,历史文化传统等.尤其是历史文化中的民主 和法制因素对国家权力配置往往有重大的影