007、从规划到定制：城市多样化出行的新方式——对北京定制公交的解读精选.pdf

从规划到定制：城市多样化出行的新方式 ——对北京定制公交的解读   周洋岑 郭轩 姚梓阳 摘要:定制公交是北京解决交通拥堵问题变“堵”为“疏”的重要尝试，自2013年 9 月2日开通至截 稿时，已累计有86条定制公交线路开通。针对这一现象，本文试图探讨定制公交的特征内涵、运营现状， 揭示这一新兴交通方式的实际效用和地位作用，为其未来在更广范围内的适用提供参考和建议。本文综合 描述了定制公交的特性，认为集团化的运营、开放预定的乘客单元、基于需求的线路设置和专用的行程线 路是其“定制”特性的重要表征。其次本文基于SPSS、ArcGIS和NodeXL等软件平台，运用了统计、可视 化图解等多种方法定量定性分析，得出当前定制公交线路的运行特征和实际效益。研究发现受限于运量， 定制公交并非解决城市尺度交通拥堵的根本解决之道，而是一种满足多样化需求的主流交通方式的重要补 充。 关键词:定制公交；公共交通；多样化；北京 1 背景 长期以来，各个城市由于交通量快速增加，都出现了不同程度的交通问题，而北京因其 拥堵严重而尤其具有代表性。 回顾北京的治堵历程，各类措施层出不穷，方式之新、力度之大可谓全国领先。2008 年以来，尾号限行、错峰上下班等多项治堵措施相继出台，控制机动车数量的意见也频频被 提出[1]。这些措施都是从“堵”下手，重点在于进行交通需求的控制与管理。近年来，北京 的交通治理策略由“堵”转向“疏”：在公交优先的政策导向下，大力发展轨道交通，开辟 公交专用道，建设换乘枢纽，增加地面公共交通工具，实行票价优惠。但由于交通需求过于 庞大，北京交通拥堵问题仍旧严峻，平均日拥堵时间达到六个小时，成为名符其实的“首堵”， 机动车出行压力巨大。这些数据和事实，无疑显示北京交通状况不仅在短时间无法得到缓解， 而且可能持续恶化。 2013年 9月2 日，北京公交集团，开放网上定制公交。通过在网上定制平台进行调查， 根据市民的出行需求和客流情况，设计商务班车线路，然后再定制平台上招募乘客、预订座 位、在线支付，当预订乘客数量达到 70%以上满载率条件后，商务班车开通。定制公交享有 公交专用道的通行权，在城区道路拥挤路段，通行效率将高于自驾车和出租车。 毫无疑问，定制公交是北京推行公交优先战略的又一举措。定制公交既有合乘车的特征， 又有班车的特征。定制公交合乘车最主要的区别就在于，定制公交是采用乘客意愿调查，公 共交通系统支持的方式开通公交定制线路组织。定制公交与班车最主要的区别在于，定制公 交由公共交通部门实行管理运营，其市场定位于消费力较高的人群。 2 “定制”的深度解读 [2] 定制公交并非北京首创，早在上世纪中国香港和德国 就出现了类似的公交运营模式； 近年来我国各城市出现的拼车、社区通勤车等更与定制公交有着千丝万缕的联系。但定制公 交在组织方式上又有其独特的特征。 2.1 集团化的运营 定制公交在推出之时便具有鲜明的公益性特征，其运营主体是具有国有性质的北京公共 交通集团。这使得定制公交在运营与经营上有其先天的优势。政府支持下的城市公交集团往 往具有较长远的视角和较强的前期投资能力，因此能够保证相对较高的服务水平，并更容易 在政策上获得倾斜与扶持。 2.2 开放预定的乘客单元 不同于社区通勤快车和企业班车，定制公交在乘客招募上并未限定某一特定群体，面向 大众的网络预定方式使其具有极强的开放性。虽然允许企业和社区团购，但不可限制其他乘 客的加入。目前定制公交实行预定消费的模式，严格限制乘客单元人数。乘客需提前按月订 座，同时按月在线支付费用，由此保证车上“一人一座”。 固定的乘客单元不仅能够有效 避免车辆空载，提高运营效率、保证经营收益，更使得乘客免遭拥挤之苦，提升乘坐的舒适 度。在这个意义上定制公交更类似于“班车”或“社区通勤快车”，不同的是后两者由企业 或社区发起，针对特定目标人群，且能够提供服务的车辆数量和运载能力极为有限。 2.3 基于需求的线路设置 不同于普通的公共交通由公交部门制定线路，定制公交采取