096新型城镇化背景下县域经济城乡一体化发展途径探究——以贵州省惠水县为例精选.pdf

新型城镇化背景下县域经济城乡一体化发展途径探究 ——以贵州省惠水县为例 耿 虹 张 凯 【摘要】不论是城镇化还是新型城镇化都是以实现城乡一体化，大中小城市及小城镇协调发展为最 终理想状态的，而这种多维度、均等化的理想状态是以城镇化效率的不断提高为前提的。但目前在我国中 西部欠发达地区城镇化效率实为迫切需要解决的问题。按照城镇化主体经济社会发展水平，找准新型城镇 化范围，将社会、政府有限的资源条件分阶段投入到特定的区域中，实现城镇化效率的最大化，通过城镇 化效率的提高带动规划主体全域发展，才能最终达成新型城镇化的目的，实现城乡一体化。 【关键词】新型城镇化；城乡一体化；城市规划区；发展模式 1．背景 我国县域经济占国土面积达90%多，人口占到68%，但是经济总量还不到一半。另一方 面区域发展水平分化也较大，经济较发达地区由于城镇化发展机遇及外部经济，中心城市已 经完成做大做强的阶段；由于产业外溢及城市连绵带的出现，县域经济在区域分工及承接产 业转移方面与大中城市配合默契，在区域城镇体系中带动小城镇及农村地区发展，承担了承 上启下的作用。但是在中西部欠发达地区由于区域中心城市首位度不断提高，大中城市的集 聚效应还优先于扩散效应，县域经济与大中城市经济社会联系没有得到充分的发挥。另一方 面由于有限的自身实力及相对滞后的城市基础设施也使得县域经济在县域城乡一体化发展 中心有余而力不足。 在党的十七大与十八大报告中一致的提出要走“大中小城市和小城镇协调发展”的城镇 化建设路径。在此要求下，本文针对目前中西部欠发达地区县域经济的自身特点及有限实力 的特点，通过提高县域经济新型城镇化质量及效率的途径与策略，分阶段分步骤实现城市反 哺农村、工业反哺农业，大中小城市及小城镇协调发展的城乡一体化局面。 2．相关概念辨析 2.1 传统城镇化 城镇化是一个涉及全球性的经济社会演变过程。埃尔德里奇较早提出：人口向城市集中 的过程就是城镇化的全部含义。兰帕德、麦基、弗里德曼和沃尔夫等人认为：城镇化是人类 社会发展的缩影，是物质、空间、经济、人口、体制以及社会特征的多维现象反映。英国帕 乔内将城镇化定义为三方面的含义：人口城镇化，城市人口占总人口比重的增加；城市增长， 城市和镇的人口和用地规模增加；城市生活方式，城市生活的社会和行为特征在整个社会的 扩展。 2.2 新型城镇化 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动 城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学 发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小 城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模 扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成 为具有较高品质的适宜人居之所。 表1 传统城镇化与新型城镇化比较分析表 传统城镇化 新型城镇化 目标 简单城镇化 城乡一体化 评价标准 城镇人口比重(单一指标) 城乡一体化水平(多维指标) 理念 以城市为核心，以增长为导向，“物化”的 城乡互动协调发展，人本、协调、创新、可持续 城镇化 体制机制 城乡割裂的二元管理体制 城乡一体化的管理体制 政府职能特征 管理型政府 规范化服务型政府 市场体制 城乡生产要素市场分割不完善的市场经济 城乡要素有序流动和重组逐步完善的社会主义市场经济体制 体制 公共服务 乡村公共服务严重缺乏 城乡公共服务均等化 发展特征 城市规模增长与外延扩张