关于农业生态补偿的政策思考 Probe into the Policy on Agro-ecological Compensation.pdfVIP

中国一欧盟农业可持续发展及生态补偿政策研 究项 目专刊 ·政策机制研 究 关于农业生态补偿的政策思考 申进忠 (南开大学法学院，天津 300071) 摘 要：为推动农业生态补偿在我国的实施 ，从政策的角度分析了实施农业生态补偿的政策背景、农业生态补偿的政策 取向，提出应当从解决我国农业和农村突出问题以及我国农业支持政策的转型2个层面来深刻理解实施农业生态补偿 的政策价值，农业生态补偿应定位于对农业的生态补偿，以激励农业生产方式的转变为目标，并对具体实施生态补偿中 需要重点关注的几个方面提出建议。 关键词 ：生态补偿；农业；经济激励 ；政策 文章编号：1005-4944(2011)04—0001—05 ProbeintothePolicyonAgro-ecologicalCompensation SHENJin-zhong (SchoolofLaw，NankaiUniversity，Tianjin，300071) Abstract：Forthepurposeofimplementingagro-ecological compensationinChina，thebackgroundandhteorientationofpolicy onagro-ecologicalcompensationwasanalyzedinthisessay．Thevalueofimplementingagro-ecologicalcompensationshouldbe readunderthesituationofdealingwiththeproblem ofagriculture＆countrysideandthetransformationofsupportingpolicyfor agriculture．Weshouldfocustheagro-ecologicalcompensationon theagriculture itselfand makeeffort toencouragethe transitionofproductionmodesinagriculture．Somesuggestionsintheprogressofimplementingtheagro—ecologicalcompensation werealsogiveninhtepaper． Keywords：eco—compensation；agriculture；economicincentive；policy 农业生态补偿作为一种政府采取的经济激励手 背景看，这其中至少我们应当注意2个方面的因素： 段 ，离不开政策的指导，并需要通过完整的政策建构 一 是实施农业生态补偿是出于解决我国农业突出问 和一系列的政策举措来保证其实施。然而，我国目前 题的需要；二是实施农业生态补偿意味着我国传统农 有关农业生态补偿的政策仅仅停留在概念阶段 ，如何 业政策向生态化的转型。 通过完善相关政策保证和促进农业生态补偿的有效 首先 ，实施农业生态补偿有利于解决我国农业当 实施还有待于进一步探讨。有鉴于此，本文对实施农 前面临的突出问题，促进农业可持续发展。长期看来， 业生态补偿所涉及的几个基本政策问题进行探讨。 我国农业发展面临两大问题，一是农业的发展受到越 1 实施农业生态补偿的政策背景 来越强的环境资源约束。我国地少人多，解决 13亿人 为什么要实施农业生态补偿?这看似是一个老生 口的粮食问题始终是农业面临的首要任务，因此我国 常谈的问题。然而，我们需要认真思考的是，尽管我国 长期将稳产和增产作为农业发展的优先战略。这种战 学界早在 2O世纪 9O年代初就已经