解决环境法制建设实际问题保障可持续发展——关于河北省环境法制建设状况的调查与思考研究.pdfVIP

解决环境法制建设实际问题，保障可持续发展 ——关于河北省环境法制建设状况的调查与思考 董永强 路宏达 (廊坊市环境保护局 廊坊市065000) 摘要环境保护法律法规是开展环保工作，保护生态环境，惩治污染和破坏环境的行为，维护人类生存 和发展的根本依据。本文通过对河北省环境祛制建设状况的调查和分析，指出了本省乃至全国环境法制建设 现状与实际环保工作不相适应的几点突出问题，如机动车排气污染、“白色污染”、增设环境执法行政强制措施 等，提出了具体解决办法，并指出了今后环境法制建设的发展方向。 美键词雩尊；环域莎制；吗譬；可持续发展 随着人类工业化进程的不断加快，社会文明程度不断提高，全球生态环境所承受的压力日益增大，如 何维护生态环境安全，实现人类自身的存续和发展，已经成为一个重大而现实的问题。环境保护法律法 规是开展环境保护工作，惩治污染和破坏环境的行为，保护和改善生态环境的根本依据和保障，因此，要 加强生态环境保护应该首先从加强环境法制建设开始。近些年来，随着环境保护在国民经济和社会发展 中的地位与作用日益突出，环境法已经成为了我国社会主义法律体系中发展最快的部门法之一。但是， 与复杂多变的社会现实相比，现有的法律规范尚不能完全满足快速发展的新形势的需要，本文力求通过 分析和解决这些新情况、新问题，推动实际工作，为保护和改善生态环境，实现可持续发展服务。 一、环境法制建设的历史发展和现状。 70年代以前，我国的环境立法几乎是一片空白。1978年，环境保护首次被写人了《中华人民共和国 宪法》。从此，我国的环境立法进入了一个蓬勃发展的阶段。1979年《中华人民共和国环境保护法(试 行)》颁布施行，之后，我国又先后颁布了《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等一系 列环境保护的法律、法规。进人90年代以来，环境法制建设的步伐进一步加快，环境法成为我国法律体 系中发展最为迅速的部门法。迄今为止，我国已经制定了6部环境保护法律、34件环境保护的行政法 规、近百项环境保护的行政规章、300多项环境标准。与此同时，各地区亦根据各自的实际情况，制定了 一批适合本地情况的地方环保法规和地方环境标准。近十几年来，河北省人大制定了8部环境保护法 规，省政府制定了7部政府规章，还有一系列的环境保护规范性文件出台，全省的环境保护法律、法规体 系框架已基本形成，并在实践中发挥着积极的作用。但是，环境保护的发展历史及其本身的复杂性和艰 巨性决定了目前的环境立法状况仍然不能完全适应现实的需要，在环境执法的实际工作中，还或多或少 地存在着无法可依和法不适用的现象，环境法制建设仍需有针对性地加强。 二、环境法制建设应当重点解决实际工作中无法可依的问题。 随着经济与社会的快速发展．关于环境保护的新矛盾不断产生，这些社会矛盾需要用新的环境立法 来加以调解。与此同时，为适应新形势、新情况的需要，越来越多的原有法律法规也需要进行修改。因 此．在今后一个时期，环境法制建设只能加强，不能削弱，应当有步骤、有重点地解决实际工作中的重点和 难点问题，消除环境立法当中的空白点，为环境保护工作提供完备、公正、合理的法律依据。我们在实际 工作中，就遇到了一些问题。 1、机动车排气污染防治缺乏有效的法律依据。 以廊坊市(廊坊市是河北省的地级市，建成区面积48平方公里，人El35万)为例，廊坊市是一座快速 发展的新兴城市，由于发展的起点比较高，重工业较少，空气环境质量总体上是比较好的，保持在二级标 准以上的水平，API值低于100的天数平均在275天以上。特别是经过近几年的集中治理，煤烟污染已 经得到有效的遏制，但由于机动车数量的快速增加，机动车排气泻染日益严重，整座城市正在由煤烟型污 一166— 染向尾气型污染转变。我们虽然做了大量的治理工作，但是收效甚微，其中一个重要的原因就是没有有 效的法律依据。2000年新修订的《大气污染防治法》虽然对机动车尾气的治理做了规定，但是内容过于 笼统，而且涉及环保和公安交通部门的责任不明，界限不清，难以实际操作，因此，廊坊市的机动车尾气治 理工作一直处于停顿状态。经了解，国内其它地区也存在着同样的情况，这已经是一个全国性的问题。 而北京等机动车尾气治理开展得比较好的地区，都是通过地方立法来解决这一矛盾的。所以，如果能够 由国务院或者河北省就机动车尾气污染防治制定相应的专门法规，则可以从根本上解决这一问题。而且