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关于推进秦巴山片区扶贫开发的对策思考 新闻作者：竹山县委常委、县长 龚举海　 新闻来源：　日期：2013-05-17　 浏览次数： 531 ??? ? 竹山县地处秦巴山腹地，秦岭、巴山、巫山、神农架四面环抱，全县国土面积3586平方公里，总人口47万人。2011年，全县农民人均纯收入3923元，属国家重点贫困县。近年来，全县干部群众围绕脱贫致富，励精图治，克难攻坚，扶贫开发工作取得了较好的成效。但是，由于贫困面大，贫困程度深，贫困人口自我发展能力弱，现实困难仍然突出，按照国家新贫困标准（农民人均纯收入2300元），全县尚有贫困人口22万余人，扶贫开发任务更加艰巨。竹山县作为国家即将全面实施的秦巴山片区扶贫开发重点县之一，我们致力转变观念，早谋划，攻重点，破难题，以争创片区开发示范县为目标，抢抓机遇，创新实施，促进县域经济跨越发展。 一、转变“两个观念”，增强扶贫优先发展意识。一是要变等靠要扶贫为主动脱贫。山区贫困群众由于造血功能差，内生增长力不足，长期以来，这部分群众等政策、靠政府、要物资的思想比较突出，扶贫扶智转变观念显得尤为重要。要通过宣传教育、培训示范、政策推动，引导干部群众正确认识国家扶持、社会帮助与自身努力的关系，改变“等、靠、要”思想，树立自立自强的观念和苦干实干、奋发图强的思想，增强参与扶贫开发的积极性、主动性，做到靠智慧、靠勤劳改变贫困面貌，形成人心思富、你追我赶、携手发展、共同致富的氛围，坚定群众主动脱贫致富的信心，提高自我发展的能力。二是要变部门小扶贫为社会各方参与的大扶贫。前一阶段扶贫工作主要采取攻坚、会战的方式，解决了重点贫困村、重点贫困户的脱贫发展问题，在责任上注重发挥扶贫部门优势，在工作上注重物质资金帮扶，在实效上只注重短期摘帽。新阶段要以扶贫开发统揽农业农村工作全局，树立全方位的大扶贫意识，整合各级各部门力量投入扶贫，发挥政府主导、农民主体、社会参与作用。要整合企业扶贫力量，充分发挥市场主体的扶贫作用，搞好政策对接和信息沟通，通过招商引资，广泛吸纳企业资本投资扶贫开发，鼓励支持企业参与扶贫开发，鼓励和支持民营企业及各类社会中介组织参与扶贫帮困活动，进一步拓宽扶贫渠道。要整合社会扶贫力量，通过社会参与、多元投入等办法，大力发动社会力量投身扶贫开发，充分利用扶贫的政策优势，实施银企互动、企农互动，构建“政策引导、企业参与、社会支持”的“三位一体”的全方位扶贫新格局，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。 二、坚持“三个结合”，放大扶贫开发叠加效应。打好新一轮扶贫开发攻坚战，省委、省政府提出确保扶贫对象“一有、两不愁、四保障”（收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障）目标。要实现这一目标，必须将扶贫开发工作作为推动县域经济跨越发展的重要支撑，充分利用全县规划、政策、资源等全方位叠加优势，最大化提高扶贫工作成效。一是与现有的规划政策相结合。按照《国家秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》要求，结合已启动实施的国家主体功能区、县交通、城建、水利、农业等上级和县内相关规划，适度超前编制好县扶贫开发规划和实施方案，做到项目对接、任务对接、责任对接，避免重复规划、建设。积极对接中部崛起、南水北调水源保护区、鄂西生态文化旅游圈、十堰建设毗邻中心城市等政策机遇，主动加强与周边重庆市、陕西省、神农架等地区沟通，组团一致对上争取，千方百计推动跨区域重大项目列入国家规划。二是与城乡一体化建设相结合。近年来，我们坚持“一统三分”发展战略，紧紧围绕农民增收和民生改善，突出产业开发、设施配套、生态建设、社区建设、公共服务五大重点，整合资源，先行先试，启动实施“一城两线”72个村城乡一体化示范区建设，加快了农村贫困面貌的改变，形成305省道“百里城镇带”和236省道生态文化旅游带，探索出以城乡一体化示范区带动全县新农村建设和提高扶贫开发水平的新模式。实践证明，城乡一体、集中连片开发将贫困作为经济社会文化整体落后的问题来对待，这是适应转变扶贫开发方式、深化扶贫开发内涵、提升扶贫开发效益、促进城乡区域均衡发展的重大战略举措，可以有效促进片区内贫困人口稳定脱贫、全体群众稳定致富。在秦巴山片区扶贫开发中，要充分利用城乡一体化这一得到实践证明的模式，整体推进扶贫开发。三是与库区移民发展相结合。我县共有各类水库65座，新老水库淹没及影响移民近6万人，其中2万余人生活在“一方水土养不活一方人”的地区。近年来，在潘口、龙背湾、小漩水电站大项目建设和扶贫搬迁的推动下，五年搬迁移民近4万人，新建4座新集镇、移民集中安置区61个，新建安置点基本实现家家通电、通路、通水、通电话、通电视，移民看病难、就学难问题得到较大改善，麻家渡柿树坪、宝丰铧场等一大批移民新村成为新农村建设亮点工程。移民“搬得出”目标基本实现，后扶政策落实和生产恢