加快破除制约我区发展的体制机制障碍.doc

加快破除制约我区发展的体制机制障碍 加快破除触约我区发展的体制机秘障碍 努力实现找区改草新突破 认真学习贯彻《中共中央关于完善社会主义市场 经济体制若干问题的决定》和中央经济工作会议精神, 统一思想,提高认识,结合实际,把握重点,卓有成效地 做好改革,发展和稳定的工作,是我区的一项重要任 务: 我们应清醒地认识到,制约我区改革与发展的体 制机制性障碍等问题还很突出:要破除制约我区发展 思想障碍和体制机制性障碍任务很艰巨:体制性障碍 主要表现在:一是基本经济制度落实不够,所有制结构 调整不到位,这是制约我区发展最大的体制性障碍:国 有经济重,非国有经济轻,直接制约我区投资,GDP和 财税增长,制约产业升级和企业技术进步:二是国有资 产管理和工业贸易管理存在体制缺陷.多龙”治水的 国资管理体制,不利于清晰国有企业产权,制约国有经 济调整改组;也不利于各级积极性发挥和国有资产保 值增值;三是行政管理体制亟需进一步改革:一些地方 政府部门对具体经济事务管理偏多偏紧,行政审批改 革虽有很大进展,但尚未形成制度和机制,政府各部门 职能,效能需进一步转变和提高:四是国有大中型企业 的体制还不适应市场经济发展的新形势:出资人不到 位,产权主体单一和国有股权比重过高:仍是企业体制 创新的突出障碍:五是分配体制改革进展不快:分配的 激励作用远未充分发挥出来,制约着我区人力资本的 创造效能:六是农村经济体制改革滞后:科技,信息,金 融,流通中介等服务体系不健全:农民进入市场的组织 化程度不高,土地经营权流转不畅,农村剩余劳动力向 非农产业转移慢,农业产业化,农村工业化和农村城镇 化滞后于整个社会发展进程: 机制性障碍表现为:一是国有和传统集体企业经 营机制不够灵活:总体上看,企业适应市场的能和竞争 力还不强.特别是一些企业观念滞后,产品落后,办社 泽尔民别克?翟番胡隽秋 会和富余人员的负担沉重,直接制约了企业和产业的 发展:二是市场配置要素资源的机制不健全:我区商品 市场比较发达,要素市场差距较大,特别是资本,技术 人才,劳动力,土地等类市场及各类中介组织发展空间 都很大,新型流通业也需加快发展三是企业产权流动 重组机制不健全:不仅影响国有资本在一般竞争性领 域的退出,也影响国有资本的保值增值:四是市场融资 机制弱,直接制约了我区投资能力,使重点发展区域投 资密度小.产业资本集中度低,导致一些精心谋划的重 点建设项目有心无力,难以实施:这是我区与沿海发达 省市的最芏三之～: 一 ,在加快国有经济结构调整改革上有新突破 经济结构的战略性调整,是经济发展的主线,也是 提高经济竞争力的重要途径:结构调整要从实际出发, 园地制宜:经济结构调整的方向,从产业结构来看,一 是要加快发展高新技术产业,用高新技术改造传统产 业,走新型工业化道路;二是要大力发展服务业,推进 现代物流中心建设;三是要继续推进农业和农村经济 结构的战略性调整从区域经济结构来看,要着力解决 城乡之间,地区之间的发展不平衡问题:在经济结构调 整过程中,有两大问题要注意:一是要保持所有制结构 的多样性,坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济 共同发展的基本经济制度,大力发展非公有制经济:二 是要注意生产力水平的多层性,城乡经济要协调发展, 高技术产业与劳动密集型产业也要协调发展:一方面, 必须大力推进高新技术的发展,否则,产品就会失去市 场竞争力;另一方面.也要发展劳动密集型产业.吸纳 更多的人就业,否则,失业率过高,就会影响社会稳定, 这是宏观调控中需要统筹兼顾的重大问题:国有企业 改革路在何方,一直是政府决策层,理论界,企业界十 分关注的焦点.搞活国有经济,提高国有经济活力是一 REFoRMamp;DEvELoPMoNTH￡2oo4,1 项艰巨的任务:当前,随着改革的不断深入,一些深层 次的矛盾逐步显露,制约经济发展的效益与结构问题 日益突出,特别是西部地区这一矛盾突出,在我区更加 突出:我区国有,集体企业存在的问题目益突出,整体 素质低,经济效益差,经营亏损面大,历史包袱沉重,资 金不足,负债率高等:造成企业在激烈的市场竞争中, 举步维艰,难以应付,面临着严峻挑战:由此,在新的形 势下,要以国有大中型企业产权改革和实施大公司大 集团战略为重点,加快国有经济调整改组改革:选择一 批大型企业面向跨国公司和国内着名民营企业进行股 权融资招标,加快分离辅业和分离办社会职能:通过股 份制,兼并,破产等形式,加快国有企业改制建制转制 步伐:首先,对未改制国企实现攻坚突破;对已改制企 业组织”回头看活动,重点优化股权结构促进股权流 转和经营者持大股:对部分改制不彻底的企业,要建立 规范的现代企业制度.健全出资人制度.完善公司法人 治理结构,处理好”新三会”与”老三会”的关系,在权力 层,决策层,执行