国内外水务企业主要服务方式分类及经验.doc

国内外水务企业主要服务方式分类及经验 第24卷 2oo8年6月 上海水务 ShanghaiWater Vo1.24No.2 June.2008 城市给排水 国内外水务企业主要服务方式分类及经验 周骅 (上海市城市投资总公司生产运营部上海200020) 摘要水务服务是历史悠久的服务行业,在提供方式上,即使在发达国家,至今也还存在着由政府部门直接提供的 形式,但与此同时,也有众多的企业参与其中,其形式多种多样,本文对国内外水务企业主要的服务提供方式及其经 验等进行简要的比对.期望能给水务企业走市场化道路,提供参考. 关键词水务企业服务方式经验分类 1主要服务方式分类 以企业的形式向社会提供服务.主要目的在于, 通过企业的经营,使得具体事务上的效率得到提高, 使公众得到更好的服务.政府终极责任得到更好的 体现,最终实现社会总体效率的提高.换句话说,主 要的就是体现在企业的经营过程中.本文从企业获 得的经营权对象上区分归类,将服务方式分成区域 经营和单元经营二大类. 1.1区域经营方式 所谓区域经营是指现从事水务服务的企业. 并非只针对某一个具体的项目,而是针对某一区域. 一 般的,这样的企业或由政府直接创立,或经所有制 等的改革后设立.在赋予经营权的法律形式上.可以 是由法律规定,也可以是由政府依据法律授予特许 经营权.在经营权的行使上.可以是有期限的.也可 能是不明确的,但无论怎样,在他的经营区域内,都 是独占排他且长期存在 1.2单元经营方式 所谓单元经营方式.针对的只是某一项目, 经营权的获得,一般都经过进入竞争,在获得方式 上,有政府的特许授权,也有与政府签署合同,协议 等的形式,同时,它的经营权行使期限,与区域经 营相比.相对较短. 在区分归类时,可能无法回避一个问题:专营 与特许经营的概念.国内有些学者严格区分这两 种方式,认为,在公用事业领域,这两者有着根本和明 显的区别,主要体现在政府的责任及监管方式完全不 同.笔者基本同意这样的观点,但也认为,即使是专营 方式,在当前特许经营制度刚起步时,政府颁发特 许权也无不可.关键在于.只要是区域性的授权.那 么,政府监管方式,政企各自责任等,就需要作相应的 调整,当前或许还没有基础,理清专营和特许经营的 区别,在一些政府文件中,也未加以区分.因此,本文 简略地将提供方式划分成区域经营和单元经营两类. 2国外水务企业服务方式及操作方法 由于不同的政治,经济,文化和传统等,即使是 发达的市场经济国家,也还存在着各自不同的方式; 而在发展中国家,也大多学习了发达国家的方式. 2.1英国等的区域经营模式 在英国.现从事水务经营活动的企业,均是经政 府对原国有单位实施产权变革后创立的私人企业, 它们在特定的区域内,均享有区域水务专营的权利; 在德国的柏林,政府与私企合资,设立柏林供水公 司.业务包括柏林市和周边地区.该公司由议会批准 设立,与政府签订长期经营合约;在匈牙利,布达佩 斯水务公司由原市水务局转制而来.系公私合作公 司.该公司被政府赋予25年供水经营权利:在阿根 廷的布宜诺斯艾利斯,国家卫生局与企业签订了30 年特许经营合同,由后者负责首都供水及污水处理. 这些企业都在各自区域内,承担着为整个区域提供 水业服务的责任. 2.2法国等的单元经营模式 这种模式较为典型的国家有法国和美国.他们 最大的特点都在于回避了所有权环节上的市场化, 在仍然保持设施公有的前提下,主要通过在经营 环节上对私企的选择.来提高运营和管理水平. 在法国.一般采用这样的方式:自新设施建设起 直至建成运营一段时期内,由政府选择合适的企业, 向企业授予这个项目的特许经营权.当特许经营期 结束后.由政府再选择企业专注于运营,后一个阶段 t6上海水务20o8年 被称作为租赁,管理,在此阶段,既有政府授予特 许经营权的.也有采用签订合同,协议等的形式. 与之相类似的是美国,在美国,由于从一开始, 污水处理设施就与道路,排水管网一起由地方政府 负责建设,因而大部分是公有的,自二战以来,美国 水务市场中私有成分一直仅维持在15%左右. 2002年.美国国家科学院在针对水务服务私有化做 了多年专题研究后认为,在美国,能从私有化中获益 最大的模式,是保留产权仍为国有,但将运行承包给 私企,即外包经营权.事实上,美国许多州政府都 已采用了这种方法. 3国外方式的主要经验 3.1用市场手段构建动力机制 无论是哪种模式,导入竞争,构建动力机制,是 他们运作中的共有特点. 英国的情况可能更有说服力,在英国.已经实 现了全部的私有化.私有企业获得的又是区域专营 的权利,但即使这样,政府导入的竞争依然存在.在 私有化的初期,政府仅是将英格兰和威尔士地区原 来10个国有水利局.改制为10个私有企业.使原来 的国有垄断变成了私人的垄断.