城市房屋拆迂补偿的实体完善——以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为研究对象.docVIP

城市房屋拆迂补偿的实体完善——以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为研究对象 内蒙古农业大学(社会科学版) JoumalofInnerMon~liaAgriculturalUniw.rsit,AS:~ialScienceEdition) 2011年第5期(第13卷总第59期) Nn52011(VoI_13SumNo.59) 城市房屋拆迁=i;卜偿的实体完善 以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为研究对象 ●杨会,何莉苹 (1.天津师范大学法学院,天津300387;2.天津市南开区人民法院,天津300100) 摘要:《国有土地上房屋征收与补偿条例》在补偿的实体方面,仍有待完善之处.在补偿原则上,不应当采公平补偿原 则而宜采完全补偿原则.在补偿范围上,《国有土地上房屋征收与补偿条例》中有关国有土地使用权,违章建筑,预期利 益,无形损失的规定有待商榷.在补偿标准上,当权属证书中标明的用途和实际用途不一致时,应-3根据房屋的实际用 途进行补偿. 关键词:征收补偿;补偿原则;补偿范围;补偿标准 D0I:10.3969/j.issn.1009～4458.2011.05.010 中图分类号:DF529文献标识码:A文章编号:1009--4458【2011)O5一O026一O3 一 ,引言 经过坎坷的历程,《国有土地上房屋征收与补偿条例》终于在 2011年1月21日出台了.不管其立法过程如何艰难,可喜的是,《国 有土地上房屋征收与补偿条例》从理念上对2001年的《城市房屋拆 迁管理条例进行修改:承认了拆迁的行政征收性质,只能出于公共 利益的需要才能征收,由政府(房屋征收部门)对被征收人进行补偿, 取消了行政强制拆迁等等. 面对群众最为关注的补偿问题,①《国有土地上房屋征收与补 偿条例姒真对待,专门用了一章来进行规范,从实体和程序两个方 面时渤Ⅱ以规定.在补偿实体方面,认可了补偿标准为市场价格 (第19条),明确了停产停业损失补偿的因素(第23条),给予未登记 房屋补救的机会(第24条)等等.但不得不承认,在补偿实体方面, 《国有土地上房屋征收与补偿条例,有待完善之处,特别在补偿原 则,补偿范围,补偿标准等三个方面更是值得商榷.因此,笔者不揣 浅陋,撰写本文,以期对我国拆迁补偿立法的完善尽绵薄之力. 需要说明的是,《国有土地上房屋征收与补偿条例》中不再有 拆迁的字样,而是称之为房屋征收与补偿.笔者认为,尽管拆 迁一词听起来让人不舒服,但是,由于长期使用,基于惯性的力量, 所以,笔者有时仍然称之为(拆迁. 二,补偿原则 城市房屋征收补偿原则是指城市房屋征收补偿中所应遵循的 基本准则.它具有统领作用,直接决定着补偿的范围,标准等;因此, 对征收当事人(特别是被征收人)的利益有着十分重要的影响. 1.几种补偿原则 (1)完全补f尝原则.它是指以被征收人完全回复到与征收前同 一 的生活状态所需要的代价为补偿标准.补偿必须将不平等还原 为平等,即对于所产生损失的全部进行补偿.这种补偿不仅包括直 接损失,还包括因此而造成的间接损失,如期待利益的丧失,残余价 值的减损,环境变化导致的干扰等,甚至包括非经济上的损失,如新 的生活环境的不适,精神上的痛苦等. (2)公平补偿原则.补偿范围仅限于被征收财产的市场价值; 可以!i[/4的,确定的财产上的损失.如迁移损失,营业损失以及各种 必要的费用等具有客观价值而又能举证的具体损失;而难以量化确 定的精神损失等个^.主观价值损失,不给予补偿. (3)相当补偿原则.鉴于收夺财产权的公共目的的性质,正当 补偿只须为妥当或合理补偿即可,其算定基础只要合理,就无须补偿 被收用^,财产实际价格的全额.相当补偿说}巴正当补偿的涵义解 释为相当性或妥协陛的补偿,认为为了公共目的之必要,对财产权 所加之限制,如认为对财产权所加之限制有必要补偿时,则斟酌社会 的,经济的情况来算定,只要达到相当或者合理之金额即可.r1] 2.我国的选择 众所周知,—个国家采用何种补偿l原贝4,与该国的国力,经济制 收稿日期:2011～o4—15 基金项目:天津市社科基金项目【城市房屋拆迁中契约化制约机制研究 的阶段胜成果,项目编号:TJO8~FXOO2. 作者简介:杨会(1979一),男,安徽宿州市人,天津师范大学法学院,讲 师;北京大学法学院博士生研究生,研究方向:民商法. ①截至2010年3月3日,国务院法制办公室共收到针对《拆迁国有 土地E旁屋征收与补偿条例》的意见和建议65601条;其中关于补偿的意见和 建议最多,为13332条.参见国务院法制办公室;《关于(国有土地上房屋征收 与补偿条例(第二次公开国有土地上房屋征收与补偿条例))的说明》,http:// .m/articlcazjgg/201012/20101200330814.shud,访问时