强化财政国库监管保障财政资金和财政干部安全.doc

强化财政国库监管保障财政资金和财政干部安全 法制监督 强化财政国库监管 保障财政资金和财政干部安全 多年来,财政部门通过建立国库 单一账户体系,推进国库集中收付制 度改革等一系列财政国库管理制度 改革措施,进一步加强了财政资金的 安全管理.但是,在当前各项财政改 革还没有完全到位,新旧管理制度特 别是操作机制相互交错的转化时期, 还存在资金管理的风险隐患.为此, 2009年初,财政部布置地方各级财政 部门开展了财政资金安全检查工作, 驻财政部纪检组,监察局组织部分省 市财政厅局纪检监察部门深入调研了 进一步深化财政国库管理制度改革, 加强财政国库管理,完善监督制约, 防范财政资金风险,确保财政干部安 全的措施. 财政资金安全管理总体向好 自财政部下发开展财政资金安全 检查通知以来,各级财政部门高度重 视,精心组织,从体制机制,规章制 度,操作程序,岗位设置,内部管理, 外部制约等十个方面对财政资金安全 l高建华齐凤瑞谭娅 进行了全面检:奎,尤其对各种资金运 行管理的关键环节和风险控制点进行 了重点检查.总体上看,各级财政把 确保财政资金和财政干部安全作为重 要任务,对财政资金安全管理工作普 遍比较重视..较好地开展了财政国库 管理制度改革,加强了制度建设和内 部监督制约机制建设,管理水平在不 断改进和提高. (一)全面椎进国库集中收付制度 改革,提高财政资金安全管理水平 近年来,各级财政部门不断推进 2009.16中国财政55 K墅 以国库单一账户体系为基础,以国库 集中收付为主要缴拨方式的财政国库 管理制度改革,显着提高了财政资金 运行效率和使用效益,从体制,机制 和制度上保证了财政资金的安全,有 效,合规使用,切实保障了财政干部 的安全,促进了惩防体系建设.一是 国库集中支付改革继续推进.改革 范围已扩大到全部中央部门及所属 12000多个基层预算单位,全国36 个省(自治区,直辖市和计划单列市) 本级,300多个地(市),1900多个县 (区),超过28万个基层预算单位也 实施了改革.改革资金范围进一步扩 大,涵盖了一般预算资金,中央政府 性基金和国有资本经营预算资金等 各类财政性资金.基本形成了包括预 算指标管理,用款计划控制,支付申 请及审核,支付结算及资金清算,会 计核算,资金支付动态监控,代理银 行考核等各环节紧密相连的国库集中 支付管理体系.二是国库集中收缴改 革进一步深化.非税收入收缴管理 改革方面,截至目前,中央近60个部 门,35个专员办,地方超过21万个执 收单位实施了改革,改革的资金范围 也从原来的预算外资金逐步扩大到包 括行政事业性收费收入,政府性基金 收入,罚没收入,国有资源(资产)有 偿使用收入,国有资本经营收入等所 有的非税收入.税收收入收缴改革方 面,财税库银税收收入电子缴税横向 联网工作扎实推进,2O多个省份已开 展试点,征缴过程透明,征缴信息实 现共享.三是公务卡改革进展顺利. 各地,各部门积极开展公务卡改革试 点工作.截至目前,各中央部门及所 属部分基层单位,地方36个省份本 级以及部分市县推行了公务卡改革. 改革进一步丰富了国库支付结算工 具,加强了财政监管,增强了财政资金 使用的透明度. 56中国财政CHINASTATEFINANCE (二)不断建章立制,为财政国库 资金安全运行提供制度保障 目前,已初步形成了一套适应现 代财政国库制度运行的法规体系,包 括国库单一账户体系的设立与管理运 作,财政资金支付与结算,收入收缴 管理,票据管理,预算会计核算与管 理方面的法规制度等.普遍建立了比 较完善的内部控制制度,如国库资金 审核支付,财政专户资金拨付管理,财 政资金印鉴管理,财政国库机构内部 人员定岗定责管理及与人民银行,代 理银行,预算单位和税务部门之间的 稽核对账等方面的一系列规章制度, 并明确相应的违规责任和惩处办法, 使财政国库管理各个环节都有章可 循,用制度约束行为,规范操作程序, 为国库资金安全提供了制度保障. (三)逐步健全财政国库动态监控 体系,为确保财政资金运行和使用安 全提供技术支撑 各级财政部门对国库动态监控系 统建设日益重视.财政部建立了以国 库单一账户体系为基础的电子化监控 系统,实现了对预算单位零余额账户 每一笔支付交易的实时智能化动态监 控,从根本上加强了事前和事中监督, 对违法违纪行为形成一种有效威慑, 预算单位规范使用资金的意识明显增 强,违规行为大大减少.如2008年, 中央财政国库动态监控核实违规资金 7.22亿元,退回2.05亿元.一些地方 也初步建立了动态监控的信息系统和 管理机制,提高了监控效率,保证了财 政资金的安全有效运行. 财政资金安全管理中存在的问题 (一)财政国库管理制度改革还 未完全到位.一是一些地方改革还 不彻底.少数地方的会