我国监狱拥挤问题研究.doc

我国监狱拥挤问题研究 ? 管理改造?中国监袱学刊2004年第2期 我国监狱拥挤问题研究 王揆鹏王定辉 (中央司法警官学院河北保定市071000) 摘要:目前我国监斌拥挤是影响行刑效益的一个突出问题监献拥挤造成罚执行机关安全压力增大,刑罚执行效益降低,不利于 罪犯权利的保障,不符合行刑经济化的萼求;刑罚执行成本过高,有于行刑社会化的趋势解决监缺拥挤状态,从根本上说,就是要通 过减少犯罪,从源头上控制押犯之源;从治标的角度看,就是萼增建足够数量和容量的监斌;当前比较务实的做法,是对符合一定条件的 刑事案件,不判处犯罪』监禁喇,而在社会上执行,以减轻监斌的压力 关键词:拥挤减源增容疏导 中图分类号:1)926.7文献标识码:A 在第二十届亚太地区矫正管理者会议上,多数与会国 家和地区的代表指出,本国,本地区正面临着监狱拥挤的 困境.其中,澳大利亚的日平均押犯数量比1997--1998年 度上升9%,新加坡押犯总数上升T48%,泰国押犯总数 从1992年至1999年上升了130%,另外,新西兰,马来 西亚等国都出现了押犯数连年持续上升并将继续增长的趋 势.监狱人口日益增加所造成的监狱拥挤现象,同样是我 国现代化文明监狱建设过程中必须正视的问题.据统计. 我国监狱在押罪犯人数1993年超过124万,1994年超过 128万,1995年超过132万,1997年7月超过143万,2001 年底超过149万,至2002年达到154万,实际超押20余 万人,并且目前仍以较快的速度增长. 监狱拥挤给我国监狱各项工作带来很大的负面影响, 严重制约了我国现代化文明监狱的建设进程.这一问题如 果得不到及时有效的解决,必然会影响刑罚的执行,阻碍 整个监狱工作的发展.本文拟从监狱拥挤所带来的各种弊 端人手,对造成我国监狱拥挤的原因进行初步探讨,并在 此基础上提出解决该问题的对策 一 ,监狱拥挤造成的各种弊端 (一)刑罚执行机关压力增大,刑罚执行效益降低 监狱是监禁刑的主要执行场所,不仅要确保自身的安 全和秩序,而且还要完成教育改造罪犯的艰巨任务.监狱 拥挤会给监狱的安全,稳定等带来极大压力.比如,在拥 挤的监禁场所中,服刑人员容易产生焦躁,易激怒等不良 情绪,甚至可能因此而引发脱逃,伤害,骚乱等突发事 件.同时,押犯人数过多,使监狱对罪犯的分类管理难以 收稿日期:2003—12—02 作者简介:王揆鹏(1974一),女,河北唐县人,中央司法警官学院讲师 王定辉(1973一),男,山西临猗人,中央司法警官学院讲师 实行,罪犯问的交叉感染和深度感染问题在拥挤的监禁环 境中得以不断的外化,表现得更为突出.另外,直接管理 是我国监狱对罪犯进行管理时的一项重要原则,该原则以 有足够的监管警力为其实施前提.押犯数量增加,相应地 要求监狱增加监管人员数量,尤其是增加监管改造第一线 警力的数量但是从目前来看,我国监狱干警与押犯的配 置比例还不到20%,而且真正在第一线管理罪犯的十警占 不到押犯的10%,严重的仅占6%左右,这和其他国家相 比,差距非常夫繁重的监管工作造成一些监狱采取以 工代干或者降低录警条件等方式来弥补警力的不足.在 一 线警力严重不足的情况下,监狱只能把繁重的监管工作 压到有限的警力身i长期在监狱这种相对单调的执法环 境中从事超强度的工作,监狱人民警察的身体和心理大多 处于亚健康状态.情况非常令人担忧. 这些压力使监狱管理者不得不集中全部注意力,采 取腾,修,建,调等措施来扩大和改善关押条件,对罪 犯的改造就不能全力以赴.罪犯思想及心灵的阴暗角落也 因此很少被重视,以改造人为宗旨在这种压力下得不 到贯彻和落实,长此以往,监管改造的效能下降是不可避 免的.司法部办公厅1996年在对包括北京,天津,上海 等在内的11个省市51所监狱的27039名新收犯进行调查 时发现,重新犯罪人员3587名,重新犯罪率为13.27%. 在《人民公安报》对1996年4—8月间破获的80起重, 特大案件公布的资料中.刑释人员占所有作案成员的 11.47%,主犯所占比例竞高达47.19%.虽然影响 重新犯罪的因素很多,但监狱的行刑效能不佳却是其中的 67 ? 管理改造?中国监狱学刊2004年第2期 一 个不争的事实. 如果旧有的犯罪者无法转变,新的犯罪人又不断产 生,那么监狱拥挤的矛盾将会更加尖锐.监狱也将会在这 种恶性循环中走到越来越尴尬的境地. (二)不利于罪犯权利的保障 监狱中服刑罪犯的人身自由权利虽然被依法剥夺,但 他们依据宪法和法律规定的其它基本权利仍应得到保障. 我国《监狱法》规定了罪犯享有的基本生活待遇,医疗, 学习,劳动,娱乐,休息以及通信,接见等多方面的权 利,并且为实现这些权利提供了相应的法律保障.但是如 果监狱过于拥挤,罪犯数量超过监狱容量,那么罪j巳的这