新中国防汛抗旱减灾体系建设.doc

新中国防汛抗旱减灾体系建设 新中国防汛抗旱减灾体系建设 e 徐宪彪黄朝忠 (1.国家防汛抗旱总指挥部办公室,北京100053;2.中国水利学会减灾专业委员会,北京100038) 中国是世界上水旱灾害频繁而严重的国家之一.据 历史记载,在公元前206年至1949年的2155年间,我国 共发生大的水灾1092次,大的旱灾1056次.中华民族的 治水传统与华夏文明一样源远流长.但是,从1840年鸦 片战争开始,随着中国逐步沦为半殖民地半封建社会, 列强入侵,连年战争,到1949年新中国成立前,全国水 利基础设施非常薄弱,江河堤防仅有约4万km,其中长 江流域约2.6万km,主要集中在湖区,圩区,其他比较 重要的堤防分布在黄河下游,淮河下游,钱塘江和部分 海塘;全国仅有大中型水库23座,其中大型6座,中型 17座;全国仅有2.4亿亩灌溉面积. 新中国成立伊始,中央人民政府就提出防止水患, 兴修水利的水利建设方针,有计划有步骤地恢复并发 展防洪,灌溉,排水,防淤,水力,疏浚河流,兴修运河等 水利事业,并从20世纪50年代开始,对长江,黄河,淮 河,海河等七大江河分别进行了持续不断的治理.从20 世纪80年代开始,特别是1998年之后,我国在继续加大 投入,加快防汛抗旱工程建设的同时,逐步强化防汛抗 旱减灾的非工程措施建设.经过近60年的艰苦奋斗,我 国已初步建成了工程措施和非工程措施相结合的防汛 抗旱减灾体系. 1防汛抗旱减灾体系建设的基本情况 1.1防汛抗旱工程体系 新中国成立以来,我国开展了大规模的水利建设, 按照蓄泄兼筹和兴利除害相结合的方针,对长江, 黄河等大江大河进行了大规模的治理.二十世纪五六十 年代,党中央领导全国各族人民掀起了以堤防,水库等 工程为主要内容的水利建设高潮.改革开放后,特别是 1998年大水以来,随着我国综合国力不断增强,中央水 利投入大幅度增加,在整修加固原有防洪工程,改造扩 建灌溉工程的同时,兴建了一大批防汛抗旱减灾骨干工 程,如治淮,治太骨干工程,长江三峡,黄河小浪底,万 家寨,嫩江尼尔基,湖南江垭,广东飞来峡,广西百色, 宁夏沙坡头,四川紫坪铺,新疆乌鲁瓦提,西藏满拉等 水利枢纽,宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程以及引黄入卫, 缪 宜 江 摄 收稿日期:2009—9—2 作者简介:徐宪彪(1969一),男,处长,高级工程师. 15 综合篇 引大入秦,四川武都引水等骨干供水工程. 截至2008年,全国已建成江河堤防28.69万km,累 计达标堤防11.28万km,堤防达标率为39.3%;其中一, 二级达标堤防长度为2.53万km,达标率为74.0%.已建 成江河堤防保护人口5.7亿人,保护耕地4.6万khm. 全国已建成各类水闸43829座,其中大型水闸504座.已 建水闸中,分洪闸2647座,排涝闸14987座,挡潮闸5008 座,引水闸8486座,节制闸12701座.已建成各类水库 86353座,水库总库容6924亿in,大坝安全达标率为 64.1%.其中,大型水库529座,总库容5386亿in,占全 部总库容的77.8%;中型水库318l座,总库容910亿in, 占全部总库容的13.1%.全国开辟重要蓄滞洪区98处, 总蓄洪量达到970.7亿in. 至2008年,全国已建成设计灌溉面积万亩以上的 灌区共6414处,农田有效灌溉面积29440khm..其中,设 计灌溉面积50万亩以上灌区149处,农田有效灌溉面积 l1207hm;30～50万亩大型灌区298处,农田有效灌溉 面积5517khm.全国农田有效灌溉面积达到 58472khm,占全国耕地总面积的48.0%.全国工程节水 灌溉面积达到24436khm,占全国农田有效灌溉面积的 41.8%.其中,渠道防渗节灌面积10448khm,低压管灌 面积5873khm,喷,微灌面积4071khm,其他工程节水 灌溉面积4044khm.万亩以上灌区固定渠道防渗长度 所占比例为18.6%,其中干支渠防渗长度所占比例为 35.1%.全国已建成各类机电井522.6万眼,其中安装机 电提水设备可正常汲取地下水的配套机电井474.1万 眼,装机容量4657万kW.全国已建成各类固定机电抽 水泵站51.8万处,装机容量4437万kW.全国已建成灌 溉配套机电井443.9万眼,装机容量4151万kW,固定机 电排灌站44.6万处,装机容量2233万kW,流动排灌和 喷滴灌设施装机容量2205万kW. 目前,我国大江大河主要河段已基本具备了防御新 中国成立以来最大洪水的能力,中小河流具备防御一般 洪水的能力,重点海堤设防标准提高到50年一遇.遇到 中等干旱年份,工农业生产和生态不会受到大的影响, 可以基本保证城乡供水安全. 1.2防汛抗旱组织体系 早在1950年6月3日,中央