村庄规划建设流程 - 上犹县政府信息公开.docVIP

乡镇村庄规划建设 一、村庄规划建设管理中存在的问题 （一）规划编制存在的题 目前，在村庄规划编制方面存在着如下问题：村民点规划滞后，一部分村的村民点规划点尚未完成，致使村民建房无法报批。村庄规划不切实际，如有些中心村规划过度超前，群众难以接受；有些村庄规划不符合农村特点，“城镇”色彩较重，规划实施成本较高。土地利用总体规划和村庄建设规划不同步，村庄规划编制的深度不够，部分只有“一书两图”，操作性不强。 （二）管理机构不够完善 村庄规划管理机构和人员不到位，造成村庄规划管理“无人规、无人管”的状况。规划人才缺乏，造成技术力量单薄。乡镇规划员的部分职能被土管部门取代，程序和把关不严导致建房秩序混乱。 （三）规划执行时有偏差 由于村庄规划实施和管理力度不大，有些乡镇遵守规划的意识差，批地不以规划进行。规划宣传不到位，对村庄规划建设的重要意义和作用没有开展很好的宣传引导。同时，村庄规划编制虽完成了，但没有宣传、没有公开，很多村民根本不了解村庄规划。乡镇、规划所、国土所等村庄规划管理部门缺乏沟通和协调，相互配合不够。村庄规划管理执法难度大，县、乡、村三级联动管理机制还不健全，乡镇的规划管理主体地位没有确立。 （四）违章建房量多面广 由于监管不严，导致未批先建、少批多建等现象较为严重。建房审批手续繁琐，时间较长，违章建房时有发生。法制观念淡薄。不少农民农村土地集体所有制观念淡薄，认为在自己的承包地、自留地上建房是自己的权利。 （五）宅基地管理机制不顺 目前，“空心村”现象比较突出。一户一宅、建新拆旧等法律规定缺乏政策措施配套，两大矛盾长期得不到解决（即现行宅基地无偿使用政策与集体不出宅基地只见的供需矛盾；老宅基地无偿收归集体的规定与农户实际有偿取得新宅基地只见的退补矛盾），致使各地产生了打量的“空心村”。农村存量会破坏自家风水。还有农村宗族和派性等历史原因，使得宅基地调换更加困难。 （六）各自为建，乡村住房百屋百味 在农村，农民建房热情很高，一栋栋新房如雨后春笋般涌现，农民居住环境在“旧貌变新颜”的同时亦留不下遗憾：首先是各自为政，百屋百味；其次是设施内外不配套；最后是不少村民解决安居问题十分困难。 二、村庄规划建设的意义 村庄规划是指导村庄建设和发展的基本依据，是社会主义新农村建设的前提，是政府宏观调控的重要手段，直接关系到区域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。 目前，各县绝大多数的村庄规划编制时间较早，技术含量低，已远远不能适应指导村庄建设的需要，规划滞后的问题已成为建设社会主义新农村的制约因素。因此，村庄规划编制工作势在必行，以促进农村经济社会快速全面发展。 三、村庄规划建设措施 （一）提高思想认识 各级政府和有关部门要整合各方面资源，真正把村庄建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点。各级新村内将村庄规划执行情况列入考核内容，以维护村庄规划的严肃性。各级建设（规划）、国土资源行政主管部门要加强对农村建房和土地利用的调控、服务、指导和监管；要建立联席会议制度，及时研究解决村庄规划管理中出现的问题；还要建立必要的考评和监督检查制度，用以推动和促进各部门和人员履责的主动性和积极性。 2、完善管理体制 加强乡镇一级管理机构，各乡镇应建立全额拨款事业编制的“乡村规划建设管理所”，按建制镇3人、建制乡2人的标准配备专职规划助理员，助理员归乡镇和县（市、区）建设局双重领导。各级村镇规划管理部门要逐步配备专业人员，每年要有计划地录用一定水量的大中专毕业生到镇规划建设管理部门工作。对村镇规划管理人员、技术人员进行有效培训，提高规划执法水平。推行村镇规划建设助理员持证上岗制度，并进行严格考核。各工作人员通过加强培训，进一步严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政。 （二）科学编制，规划先行 1、加快村庄规划编制 还没有完成规划的村民点要尽快完成规划的编制，在编制中一定注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。政府要安排一定的资金解决村庄规划编制经费问题，力争用2-3年的同时做好村庄规划和土地利用规划的工作。 2、科学合理编制规划 要规范村庄规划编制和实施的程序。要因地制宜，分类指导。编制村庄规划应着重在村庄现有的基础上按照建设要求进行规划。要尽量做到规划设计与村庄的历史文物、自然景观以及生态环境相协调。规划在保持前瞻性的同时更要兼顾现实性。村庄规划要根据各类村庄的经济条件以及自身存在的主要问题，进行科学细致的评估，精心规划。 （三）加强监管、依法规范 1、严格依法行政 依法监督和查处农村违法、违规乱建行为。加强事前管理，在房屋建设未动工前就要介入。加强事后处罚监管，各级建设（规划）、国土资源行政主管部门要开展专项监督检查，对违法违规建设要发现一起查处一起。各级行政主管部门要建立行政过错纠正和行政责任追究制度。 2、理顺管理体制