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秦岭乡土地流转工作经验交流材料 秦岭乡党委书记 裴睿 （2013年12月） 尊敬的各位领导、同志们： 今天，我们在秦岭乡召开全市土地流转工作现场交流座谈会，我感到十分荣幸。下面，我谨代表秦岭乡党委、秦岭乡人民政府向迎着严寒、不辞辛苦前来我乡指导、参加座谈会的各位领导表示热烈的欢迎，并向多年来大力支持我乡各项社会事业全面发展的各位领导表示衷心的感谢。参加今天座谈会的领导有市 ………………………………………… 让我们再次以热烈的掌声向今天前来参加座谈会的各位领导表示热烈的欢迎。下面我就对我乡土地流转工作向各位领导及同志们作一介绍，不妥之处，请各位领导、同志们批评指正。 秦岭乡位于秦州区西南部、秦岭山脉西麓，东接牡丹镇，西与杨家寺乡接壤，南邻礼县红河乡，北与藉口镇毗邻，距天水市市区37公里。境内地势山峦起伏，西北高东南低，因地处长江与黄河两大流域的分水岭而得名秦岭。最高海拔1912.4米,最低海拔1677米,年最高气温34.4℃,最低气温-23℃,年无霜期151天,年平均降雨量695.7毫米,属高寒阴湿山区。藉罗公路、秦红公路穿境而过，乡域面积70.5平方公里。全乡辖19个行政村，75个村民小组，3077户，15384人，其中：非农业人口408人，农村劳动力9026人,有耕地面积43914亩。主要农作物有小麦、玉米、洋芋等，经济作物有油菜、葵花等，境内雨量充足，土地湿润，全年中、温期长，昼夜温差大，自然条件优越，适宜各种农作物生长，尤其适宜冬花、连翘、半夏、防风等多种中药材生长，经调查，全乡范围内分布着23个科、120多个野生药材品种。近年来。乡党委、政府紧抓发展第一要务不动摇，紧扣全乡经济社会发展大局，突出工作创新，狠抓措施落实，奋力攻坚克难，强势推进“三乡三化三覆盖”工程，全乡经济社会持续快速发展，综合实力不断增强，人民群众生产生活条件显著改善，生活水平不断提高。 一、土地流转基本情况　　 近年来，随着市场经济的发展，外出务工人员逐渐增多，土地利用出现了新情况和新问题。秦岭乡党委、政府坚持以科学发展观为统揽，以实现新农民建设为目标，以促进农民持续增收为核心，以发展现代农业为方向，以推进规模经营为动力，按照“依法、自愿、有序、规范”的原则，认真宣传和执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》，在保护土地用途不变的前提下，实现土地有效利用，禁止土地闲置、荒芜、林地变荒。逐渐引导农民按照市场机制进行土地经营权流转，积极引导和规范农村土地流转，着力推进了规模经营和农业产业化的发展，促进了农业增效、农民增收和农村稳定， 秦岭乡党委、政府结合全乡耕地面积大、田块小而散和农村劳动力向非农产业大量转移的现状，依托中药材种植、黄牛规模养殖、核桃种植三大优势产业，加快农村土地流转步伐，促进了土地资源与科技、人力、资本等资源优化配置和组合。目前，全乡已流转土地面积累计达9659亩，储比备流转土地面积达 亩。占全乡耕地面积的 %。其中，中药材种植流转土地面积1484亩，规模养殖种草土地流转面积500亩，核桃种植土地流转面积2313 亩，秋季建园挖丰产坑1625亩，通过土地流转，全乡以成立中药材种植专业合作社4家，建立中药材种植育苗基地 2 处，面积380 亩，养殖专业合作社与公司3 家。坚持积极探索实践，鼓励和引导群众通过土地流转形式发展规模经营，形成了龙头企业带动型、主导产业带动型、合作组织带动型、社会资本带动型的土地流转模式，建立起了“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展格局，既增加了群众收入，又促进了土地流转工作的顺利开展。 秦岭乡农村土地承包经营权的流转，主要经历了从农户之间自发流转到政府引导、规范和扶持流转两个阶段。　　 农民自发流转动因：一是农村税费改革之前，由于农民税费负担较重，农产品和农资受市场波动影响价格不稳定，经营土地成本增加，单纯依靠种植业增收困难较大，农民种田积极性不高。在这一时期，全乡部分有一技之长的农民外出务工或从事二、三产业，其承包土地委托亲朋好友代耕，土地收益甚微；二是2003年以来，随着农村税费改革的不断深入，国家、省、市、区扶持农业生产的优惠、补贴政策相继出台，农村基础设施进一步夯实，农民负担日益减轻，农产品价格不断提升，农民种田的积极性大大提高。此外，全乡涌现出一大批种田能手和致富带头人，农民对农村土地依法、自愿、合理流转的法律法规及重要性有了进一步的认识，这些都有力地推动了我乡土地流转工作的大力实施。 土地流转的主要形式是转包、租赁。在适宜设施农业发展的集中连片区域，对涉及有耕地的农户，以不低于当前最高效大田作物的亩净收益为参照价格，经合作社、大户和分散农户协商确定转包费或租金及流转期限，将农户零散土地集中流转给合作社、种植、养殖大户统一连片经营高效农业。这种方式