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西方国家预防青少年犯罪机构概览 借l鉴1与1参1考 REFERENCEANDLEARNING 西方国家预防青少年犯罪机构概览 中国预防青少年犯罪研究会 北京100051 预防青少年犯罪机构的设立对于预防青少年 犯罪工作实效的发挥具有重要作用.了解,借鉴 西方国家预防青少年犯罪机构设置模式,对于更 好地在我国开展预防青少年违法犯罪工作具有重 要意义. 一 ,美国模式 美国在司法部内设立少年司法和犯罪预防办公 室.美国《少年司法与犯罪预防法案》对这个机构 的设立,编制,经费,运行,项目规划,监督做了 细致的规定.办公室由总统任命一名具备少年司法 项目经验的人任主管官员担任行政官.行政官的职 责包括制定规章;对每年联邦拨付的经费进行规划 和管理,包括受理联邦部门和各州的项目申请,提 供项目资助或签订项目合同,对资助项目进行管理, 监督,评估;选拔,雇佣履行其职责所必要的官员 和职员.在行政官要求下,任何联邦机构的主管 官员有权在可召回的前提下,向行政官选派其职 员,以协助行政官履行其职责.行政官向司法部 长报告工作.该办公室还有一名由司法部长任命 的副行政官.副行政官履行行政官分配或委托的 职责,并在行政官缺席或者不能履行职责时履行 行政官的职责. 在少年司法和犯罪预防办公室内设立国家少年 司法和犯罪预防研究会,受行政官的监督和指导, 副行政官作为主管官员.研究会具有信息,研究, 示范,评估,技术援助和培训功能. 另外在联邦政府的行政部门设立少年司法和犯 罪预防协调委员会,作为一个独立的组织,由司法 部长,健康及公共服务部部长,劳动部长,教育部长, 住房和城市发展部长,少年司法和犯罪预防办公室 行政官,国家毒品控制政策办公室主管官员,国家 和社区服务公司首席执行官,移民和归化事务专员, 由总统任命的,有重大决策权的联邦机构的其他此 类官员等组成.由司法部长担任委员会的主席.少 年司法和犯罪预防办公室的行政官担任委员会的副 主席.在主席缺席情况下,由副主席履行主席的职 责.委员会的职责在于协调所有联邦少年犯罪项目, 审查联邦机构的项目和实践,审查由少年司法和犯 罪预防办公室以及其他机构提出的任何联合资助计 划,审查联邦机构拘留少年的原因,并向总统和国 会提出建议. 从整体来看,美国建立了政府部门问议事协调 机构,执行机构和研究咨询机构这样三位一体的预 防青少年犯罪的中央架构.少年司法和犯罪预防办 公室的行政长官在行使权力的时候,一方面要参考 国家少年司法和犯罪预防研究会的专家意见,另一 方面还受到少年司法和犯罪预防协调委员会的制约 和监督,并且其行为受具体立法的规范. 二,日本模式 日本政府非常重视预防未成年人违法犯罪问 题,专门设立了青少年对策部,并由具有学识经验 的人组成青少年问题审议会.青少年问题审议会进 预防青少年犯罪研究20114 JUVENILEDELINoUENCYPREVE~IONRESEARCH 89 借f鉴l与f参f考 REFERENCEANDLEARNING 询工作.青少年对策部负责制定青少年的基本 性施政方针,对各行政机关贯彻执行这一方针 亍综合调整. 其次,日本还成立预防青少年违法犯罪的地区 ,主要有:少年辅导中心,防犯协会和母亲会, 芝与警察联络协会,工作单位与警察联络协会等. j.还有早期发现违法犯罪青少年的辅导活动:街 苕导,少年商谈,发动志愿者从事青少年保护工 . 此外,儿童商谈所是日本处理违法犯罪未成年 白一个鲜明特点,也是其他国家所没有设立的机 儿童商谈所是日本儿童福利的第一线机关,也 中心机构.凡属少年儿童的问题,包括社会的, 薹的,先天的,后天的,生理的,心理的,都可 自家长单独或者家长与子女一起同儿童商谈所的 人员共同研究探讨,提出矫正和防治方案并采 目应措施. 三,英国模式 英国犯罪预防的中央领导机关是内政部.内政 部在犯罪预防中的组织领导作用 可以归结为四个方面:一是制订 犯罪预防政策,统一规划全国的 犯罪预防活动;二是发起各种犯 罪预防计划,工程,项目;三是 总结,推广各地预防犯罪的先进 经验;四是编辑出版各种犯罪预 防宣传件,通过地方警察机构散 发给公众. 地方领导机关从名义上讲是 地方政府,但起实质性,经常性 协调,指导和支持作用的是地方 警察机构.在多机构参与预防 犯罪的口号下,警察机构是公 认的具有领导地位的机构.此外,政府的一些职能 部门,如环境部门,贸易部门,教育部门,也都分 别结合本行业的特点,在本系统内发起各种预防犯 罪的计划和项目.与犯罪预防有关的各类民间团体, 通过发起各种犯罪预防活动,项目,计划,也对犯 罪预防起到了促进作用. 犯罪学的学术机构和学者,成为英国犯罪预 防活动决策的智囊团.在英国,犯罪预防的理论 与实践紧密结合,理论研究主动地为现实犯罪预 防的实践服