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试析我国基层民主建设存在的问题及原因 理论探讨 试析我国基层民主建设存在的问题及原因 陈静/中共郑州市委党校 【摘要】扩大基层民主,是发展社会主义民主政治的基础?l~_x-作.基层民主的关键在于健全基层自治组织和民主管理制度,完 善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,依法管理自己的事情,对干部实行民主监督,加强民众的民主意识.为此, 必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义,推动社会主义基层民主建设不断取得新进展. 【关键词】基层民主;基层自治组织;民主意识 民主作为一种政治形态,其发展是一个渐进式的过程.民主这 一 概念,来源于公元前5世纪的希腊奴隶制社会,它是希腊语”人民” 和”统治”这两个词的组合,意指人民的统治,人民的政权或多数人 的统治.古希腊历史学家希罗多德最早给”民主”下了定义,他认为, 民主就是公民”在法律面前人人平等”,公民可以直接参与国家政治生 活,国事的裁决”取决于民众”.亚里士多德指出,”不容许所有公民共 享的制度是寡头的,容许所有公民共享的制度是民主的”.马克思认为, 民主是一种国家形式或国家形态,”在民主制中任何一个环节都不具有 本身意义以外的意义.每一个环节都是全体民众的现实的环节.民主 制是作为类概念的国家制度”.基层这一词语,是人们比较熟悉且使 用频率极高的一个词,但人们对于基层的概念和范围的理解把握却不 甚准确.许多人把基层等同于乡镇,把基层组织等同于基层政权,这 样就大大缩小了基层的范围和内容体系.从纵向看,不能简单地把基 层等同于乡镇,除了乡镇以外,还包括群众性基层自治组织——村民 委员会和居民委员会,也还有县,市的区,不设区的市.正如邓小平 所说,”调动积极性是最大的民主.至于各种民主形式怎么搞法,要看 实际情况.比如说普选,现在我们在基层,就是在乡,县两级和城市 区一级,不设区的市一级搞直接选举,省,自治区,设区的市和中央 是间接选举”1.在这里邓小平将县,市的区和不设区的市明确界定为基 层,将乡(镇),县(自治县)两级界定为农村基层.从横向看,”基 层并不简单地等同于政权.因为除了政权组织外,还有基层的党组 织,其他国家机构以及企事业单位等.总的来说,县,城市的区, 不设区的市的党组织,国家企事业单位以及居民委员会和村民委员会 都具有管理活动的直接性,因而理所当然均应属于我国基层组织的范 畴”.中国基层民主建设经过3O多年的发展,毫无疑问已经取得了 很大的成绩.但与此同时,也应当清醒看到基层民主建设实践中存 在的问题和难点,努力突破制约基层民主建设的瓶颈,积极推动社 会主义基层民主建设不断取得新进展. 一 ,我国基层民主建设存在的问题 (一)基层民主建设制度不完善.第一,基层民主选举制度不 健全.选举制度在基层民主发展的过程中,起着非常大的作用.但 从近几年农村村委会选举的情况来看,制度建设并没有多大的进 展,.甚至出现了不进反退的现象.尽管目前大多数省份已经根据 《村委会组织法》制定了地方的相应法规来规范其辖区内的村委会选 举,村委会选举制度也都已经建立起来,但是选举的质量并没有太 大提高,距离真正规范的民主选举还有很大差距.社区居委会的选 举也仅有1989年颁布的《居委会组织法》提供法律规范并缺少具体 的执行办法,在新的形势下需要制定相关的基层民主选举制度以规范 目前的基层民主选举.第二,基层民主制度建设滞后于社会发展实 践.基层民主的发展是一项实践性的工作,这项工作每天都会有一 ■一一一■一■■●●■●●●■一一■●一●一●■_●-■●一■●●●一■一■一■一●●■一■■■■●■■●●一■●■■一■■●● 在2O世纪五六十年代,我国平均每5年增长1亿人口.从7O年代开 始,虽然我国实行了计划生育政策,但由于人口基数过大及增长的 惯性作用,目前我国年均人口增长量仍十分庞大,全国人口总数已 经超过13亿.与日益膨胀的人口相比,我国的自然生态环境却显现 出先天的脆弱性.我国国土面积的65%是山地或丘陵,70%每年受 季风影响,33%是干旱或荒漠地区.也就是说,我国55%的国土面 积不适宜人类的生产和生活.由于人El增长与自然的承载能力不协 调,使人与自然的矛盾更为突出. 第二,人均资源占有量贫乏和高能耗之间的矛盾突出.从资源 总量来看,我国的总地质储量占世界第三位,但从人均占有量来 看,我国的人均占有量仅为世界人均占有量的1/2,仅是美国的1/10, 属于典型的资源匮乏国家.其中人均水资源拥有量仅为世界平均量的 1,4,人均耕地拥有量不到世界平均水平的40%,石油,天然气, 铜,铝等重要矿产资源的人均储量分别只占世界人均水平的8.3%, 4.1%,25.5%和9.7%.2003年我国消耗的铁矿石和氧化铝约50%, 铜约60%,原油约34%都要依靠进El,许多大宗消