安全发展本质内涵与政策措施(孙华山).pptVIP

固定式“条件规定型”的制度设计滞后于经济社会和科学技术的发展速度!不能适应不同规模和类型、不同环境、不同安全生产水平的企业实际情况!不能适应人民群众对安全生产工作的更高期盼与要求! 倒U曲线： 美国著名经济学家库兹涅茨1955年提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线，是发展经济学中重要的概念，又称作“库兹涅茨曲线”(Kuznets curve)。 安全生产标准化是国际先进安全管理方法与我国传统安全管理措施、企业具体实践经验的有机结合，是落实企业主体责任的基本手段，是提高企业本质安全水平的有效途径，是预防控制风险的有效办法，是提高安全监管水平的有力抓手，是建立长效机制的重要举措。 安全生产标准化采用国际通用的策划、实施、检查、改进的现代安全管理模式，具体规定了企业安全生产工作内容，解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题；具有先进性、系统性、全面性、可操作性等特点。 截至2011年底，全国已有144家机械冶金企业、37家危险化学品企业、27家非煤矿山企业、561家煤矿企业达到一级水平；10316家工贸行业企业、5481家危险化学品企业、12563家非煤矿山企业、6696家煤矿企业达到二级、三级水平。 倒U曲线（库兹涅茨曲线） 等单位GDP能耗 环境保护 经济发展 生产安全事故 事故“易发期”规律 正确理解海因里希法则 无伤害事件 1 29 300 1 轻伤 重伤 海因里希法则 “比例1:29:300”是根据同一个人发生同种事故的后果统计资料得到的结果，并以此来定性（不是定量）表示不同事件类型之间的一般关系。 不同行业、不同工种所反映的比例并不相同。 有能力 无能力 自觉 不自觉 强制执法 自主管理 知识教育 技能培训 政府监管模式 （1）安全生产预警 对安全生产状况及发展趋势进行预报和测算 解释事故发生的原因、规律以及针对事故成因因素如何采取措施防止事故 分析研究历史数据和资料，对事物发展趋势或可能地结果进行事先推测和估计 事故致因理论 预测预警方法 安全生产预警 企业 政府 ＋ 4.途径与方法 政府及时分析和监测安全生产影响因素，运用区域安全生产预警管理模型，在主要影响因素发生变化时，提前预判预测区域安全生产发展态势，实现宏观风险预警，超前采取有效措施，为各级政府的经济发展规划和安全生产宏观调控提供决策依据，提高政府战略决策的有效性和科学性，实施超前防范，为实现安全生产目标、实施安全发展提供重要支撑。 1）区域安全生产预警 城镇化率 安全生产状况 其它因素 行政干预 就业结构 固定资产投资 产业结构 区域安全风险主要影响因素 2010－2015年东部某市生产安全宏观风险预警 将企业日常各类安全检查中发现的不安全行为、不安全状态及管理缺陷等进行分析，将可能造成的不同伤害后果予以赋值，同时将事故情况、隐患整改、技术提升、工程建设、检维修工作、教育培训、应急演练等相关因素进行系数修正，建立数学模型，得到当期的安全生产预警指数。 2）企业安全生产预警 （2）安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程 ，排查治理隐患和监控重大危 险源，建立预防机制，规范生 产行为，使各生产环节符合有 关安全生产法律法规和标准规 范的要求，人、机、物、环处 于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规 范化建设。 持续改进 目标 组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和安全管理制度 教育培训 生产设备设施 作业安全 隐患排查和治理 重大危险源监控 职业健康 应急救援 事故报告、调查和处理 绩效评定 运行模式 基本原则： 示范带动 以点带面 重点突破 全面推进 创建安全发展示范城市，发挥示范城市的引导作用，构筑城市安全保障屏障，推进和谐社会建设。 （3）安全发展示范城市 事 故 事 后 应 急 伤 亡 行 政 隐 患 事 前 预 警 职业健康 法规经济 五个转变 管理对象 管理时段 管理方法 管理内容 管理手段 安全生产五个转变 安全发展理念的首次提出： 2005年8月19日至23日，胡锦涛总书记在河南、江西、湖北考察时，首次提出“安全发展”的重要理念，把安全生产提升到了经济社会发展战略的高度。 * * 安全发展理念的确立： 2005年10月11日，中共十六届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确立了“安全发展”的指导原则，强调要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。 风险社会： 1986年，从苏联切尔诺贝利核电站事故开始，一批社会学家和哲学家开始关注由现代技术引起的巨大风险。同年，德国慕尼黑大学哲学家乌尔里希?贝克