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日韩邦交正常化谈判及其影响 丁英顺 2012-12-26 14:28:05　　来源：《日本学刊》(京)2007年5期 　　作者简介：丁英顺，中国社会科学院日本研究所助理研究员。　　内容提要：20世纪50年代初，日韩两国在美国的推动下开始了邦交正常化谈判。但在索赔权、领土与海域等问题上尖锐对立，致使谈判持续了14年之久。目前日韩关系依然没有摆脱邦交正常化谈判遗留问题的阴影。　　关 键 词：日韩关系 邦交正常化谈判 日韩基本条约　　1965年，日韩两国在经过长期谈判之后终于签署了《日韩基本条约》，实现了邦交正常化。长达14年之久、历经七轮会谈的邦交正常化谈判主要涉及了大韩民国政府的性质、1910年《日韩合并条约》等旧条约的效力、财产索赔权、在日韩国人的永住权、“李承晚线”等历史与现实诸问题。本文旨在追溯日韩邦交正常化谈判的过程，揭示影响日韩邦交正常化的诸因素，并分析其遗留问题及其影响。　　一 日韩邦交正常化谈判的背景　　二战结束时，美苏以北纬38度线为界对朝鲜半岛进行了分割占领。这种占领方式成为朝鲜半岛分裂的近因。随着冷战格局的形成，美苏都加紧在各自占领地区扶植亲本国的政权。美国力图通过控制联合国来主导朝鲜半岛新政权的建立过程，但遭到苏联的抵制。① 1948年，朝鲜半岛出现分别由美苏扶植的两个政权，即南方于1948年8月15日宣告成立大韩民国，北方于1948年9月9日宣告成立朝鲜民主主义人民共和国。两者自始就处于军事对峙、政治对抗、意识形态对立的结构之中。在这一前提条件下，日韩在美国的推动下开始进行邦交正常化谈判。日韩两国就邦交正常化问题进行的接触和谈判，具有如下几方面的内外背景。　　（一）美国对亚洲政策的变化，给日韩邦交正常化营造了有利的国际环境　　早在1949年1月，韩国便在东京设立了盟军总部（以下简称“盟总”）属下的常驻代表部。同年4月，日韩在美国的中介下签署了《日韩贸易协定》和《关于日韩贸易的财政协定》等一系列协定。1950年6月25日朝鲜战争爆发。美军推动联合国做出谴责朝鲜的“决议”，以此为依据纠集起“联合国军”对朝鲜战事进行了军事干预。美国在朝鲜战争中充分利用了驻日军事基地，日本则从美军战争物资订货（即战争“特需”）中获得了恢复经济的机运。　　1951年9月8日《旧金山对日和约》签署后，在“盟总”的安排和敦促下，日韩代表于同年10月20日起在东京举行预备谈判，1952年2月15日进入正式谈判。《旧金山对日和约》与以往的和约有着本质上的区别。以往媾和条约的目的大多在于维持或固定战争结束当时的现状。但是，由美国主导的《旧金山对日和约》则是对共产党国家封锁政策的一个组成部分，其目的在于重新强化战败的日本，使其恢复到战前状态。② 在这种背景下，日本形成了以日美关系为基轴的外交路线。这使日本对朝鲜半岛的外交服从于美国亚太战略的总体需要，基本上按照美国的意志行事。因此，日本在朝鲜半岛问题上，采取了只承认韩国、排斥朝鲜的立场。美国为了拼凑东北亚反共同盟，建立包围社会主义国家的“半月形岛屿防线”，力图促成日本和韩国实现邦交正常化。在“盟总”的推动下，日韩两国开始进行接触。但是，朝鲜战争爆发后，韩国主要关心战事的进展状况，并未把实现对日邦交正常化当作紧迫课题。同样，当时日本主要关注的也是国内政治稳定与经济发展。日本当局认为，自身的政治经济条件改善之后再谈邦交正常化，可能更为有利。这些因素使谈判势必旷日持久，难以在短期内达成协议。　　（二）韩国的内外环境，迫使其改善与日本的关系　　战后初期，韩国的稳定与发展主要依靠美国的军事和经济援助。但是，到了20世纪60年代，出现了一些威胁韩国稳定的新的因素。首先，这一时期朝鲜的经济发展迅速。20世纪50年代后期开始的“千里马运动”已取得重大成效，而韩国经济则停滞不前。韩国政府担心本国民众欣赏朝鲜的发展，从而影响民心的稳定。③ 其次，中国进行核试验后其国际地位不断上升，朝鲜的国际地位也随之得到增强。这些都加深了韩国在国际上的孤立感，因而迫切需要与日本改善关系，尽早改善自身的国际地位。　　1961年5月，朴正熙少将率领的军人推翻民主党政府建立了军事政权。朴正熙认为，要想取得国民的理解和支持，就必须将国家的政策中心放在经济建设上。　　这一时期美国对韩国的援助不断减少，韩国经济发展受到严重影响。从战后韩国政府成立直到20世纪60年代初，美国向韩国提供了巨额的军事和经济援助，这使韩国经济形成了严重依赖美国经济援助的结构。1957年以后，美国的国际收支开始恶化，艾森豪威尔政府决定逐渐减少对外军事援助。其援助方式也由无偿援助向有偿贷款援助转变。1957年成立的“开发贷款基金”（简称“DLF”）④ 是这一变化的标志。美国援助政策的变化也影响到其对韩援助政策。美国对韩国