30年来中国农业经济政策及其效果分析 Chinese Agricultural Policies in Thirty Years and Analysis on the Effects.pdfVIP

No．5 中国人口·资源与环境 2008年第18卷 V01．18 2006 30年来中国农业经济政策及其效果分析’ 陈建成1 刘进宝1，2 方少勇1 李 强1 ． (1．北京林业大学经济管理学院，北京100083；2．河北北方学院农业经济管理系，河北张家口075029) 摘要回顾了我国农村基本制度的变革和农产品流通体制的改革．以及国家对农业进行宏观调控的历史。认为从农地制度变迁开始． 最终建立的农村市场经济制度。奠定了农业持续30年的发展基础。2l世纪以来以新农村建设为主线的惠农政策进一步突出了“发展 现代农业”的主旨，从农村财税、文化教育、社会保障、基本建设、生态建设等各方面。制度变革成果带来的政策效应逐渐深化。产生了 农产品供应充足．人民生活改善．农民负担减轻、收入提高，农村经济综合发展能力提高的效果。在此基础上。分析了我国“三农”问题 的基本形势，认为我国“三农”政策会在现有基础上继续强化，将加大粮食生产扶持力度，进一步加强农业基础设施建设。建立促进农 村经济社会发展的长效机制。进一步完善城乡统筹发展制度框架。 关键词农业经济政策；耘农村建设；“三农”问题 中图分类号F310 文献标识码A 文章编号1002—2104(200S105—0001—06 中国的改革开放，始于农村改革，始于农地制度的自 础、统分结合的双层经营体制。 发变迁和自下而上的需求诱致性制度变迁。从十一届三 1．1．2人民公社体制改革 中全会开始到现在，中国改革已经走过30年的历程，从农 1979年秋，四川省广安县向阳公社率先进行人民公社 地制度的变迁开始，根本上变革了新中国成立以来的人民 体制改革试点，撤销了人民公社，实行政社分设，成立乡人 公社制度，逐步向市场化方向迈进，并最终建立了农村市 民政府，代表人民公社行使农村基层政权的职能，同时成 场经济制度。在这一过程中，与这种农地制度变迁为核心 立乡经济联合社；生产大队改为村，设村民委员会；生产队 的国家农业和农村经济政策也在不断变迁和完善，逐步形 成为独立核算、自负盈亏的农业生产合作组织。1982年 成了一套政策体系，推动了中国农业和农村经济的发展， 12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过新宪法， 而且为今后中国农业和农村经济向更高的水平迈进，打下 明确规定乡政府为农村的基层政权。这就为撤销人民公 了坚实的制度基础。 社，设立乡政权，制定了法律依据。1983年10月12日，中 共中央、国务院颁布了《关于实行政社分开建立乡政府的 1 2000年以前农村经济政策回顾 通知》，要求全国一律改人民公社为政企分设。到1984年 1．1农村基本制度的变革 年底，全国99％的公社改为乡，成立乡人民政府；99％的生 1．1．1农地制度变迁 产大队改为村，建立了村民委员会；生产队一级名称不同， 农村改革是从实行家庭承包责任制开始的。1978年，多称为生产组或村民小组，成为独立的生产合作经济组 安徽省凤阳县农民自发实行包产到户的农业生产责任制 织。1985年6月，全国各地建立乡政府的工作全部结束。 开始，在《全国农村人民公社经营管理会议纪要》(1980年1．1．3稳定农村基本经营制度 3月)、《关于进一步加强和完善农业生产责任制几个问题 进入20世纪90年代后，各地15年的土地承包期已陆 的通知》(1980年9月)和随后的连续4年中央一号文件的续到期。为此，中共中央、国务院于1993年11月下发了 引导、推动下，到1983年年底，94．5％的农户和99％以上《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确指 的生产队实行了家庭联产承包责任