不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析——基于省际面板数据的协整分析 Analysis of Relationships Between Two Types of Land Finance and Urban Land Expansion A Panel Co-integration Test of Provincial Level.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2014年第24卷 第12期 V01．24No．122014 不同类型土地财政收入与城市扩张关系分析 ——基于省际面板数据的协整分析 刘 琼 欧名豪 盛业旭 郭 杰 (南京农业大学土地管理学院，江苏南京210095) 摘要土地财政收入是城市土地扩张的重要影响因素，但是仅以土地出让金等同于±地财政考察这种影响是不全面的。土地税也是 土地财政收入的重要内容。本文将土地财政分为土地出让金和土地税两部分，在当前财政和城市土地管理制度框架内分别分析了土 地出让金、土地税对城市扩张的影响．提出了两个研究假说：①在现行财政和土地制度安排下，土地出让金会显著推动城市扩张；②与 土地出让金相反。土地税的增长可以遏制城市扩张。进而依据30个省级行政区2000—2011年的土地出让金、土地税与城市建成区 面积数据，运用面板协整计量方法对研究假说进行了检验。结果表明：①土地出让金、土地税两类土地财政收入对城市土地扩张的影 响是不同的；②全国层面及东部、西部地区的数据表明．土地出让金收入的增长会显著推动城市土地扩张；③无论是在全国层面还是 东、中、西部层面，目前我国征收的5种土地税均未发挥遏制城市土地扩张的作用。据此，应该通过完善现有土地税种、开征物业税。 改革土地出让制度、加强土地收益管理，改革财政体系、缩小地方财政缺口等政策实现土地税对土地出让金的替代，最终实现城市土 地的有效管控。另外，在东、中、西3大区域应实行差别化政策，有序实现土地税替代土地出让金。 关键词城市土地扩张；土地财政收入；土地出让金；土地税；面板协整； 01．2 中图分类号}’3 文献标识码A 文章编号1002—2104(加14)12—0032—06 近年来随着我国进入快速城镇化、工业化发展阶段， 与城市土地扩张的关系。因此，有必要理清不同类型的土 城市土地扩张速度极快。《中国城市统计年鉴》显示 地财政与城市土地扩张之间的动态关系，从而为土地财政 474 1988—2011年问，我国城市建成区面积从12km2增长 改革和城市土地扩张管控提供依据。 603．23 至43 km2，23年间翻了两番。由此引发了耕地过 鉴于此，本文将土地财政分为土地出让金和土地税 快流失…、生态环境退化。2。…、社会冲突加剧【4’等一系列 两部分，从理论上分析二者与城市土地扩张之间的动态 问题。 关系，并利用1999—2011年全国30个省、直辖市和自治 针对城市土地的快速扩张，除了从经济社会发展角度 区(除港澳台及西藏自治区)的面板数据进行实证检验， 全面探寻其影响因素和驱动机制外‘5。1，近年来越来越多 最终提出相应的土地财政改革和城市土地扩张管控建 的学者开始审视土地财政对城市土地扩张的影响。研究 议。 发现，财政分权下地方政府对土地财政的追求对城市土地 1 制度背景、理论分析与研究假说 扩张有明显的推动作用。8’91，是我国城市土地急剧扩张的 根源¨”“1。但现有的研究多将土地出让金等同于土地财 要探讨土地财政收入与城市土地扩张的关系，我们 政，实际上土地财政还包括土地税、行政性收费等类型的 首先需要从财政体制、城市土地管理制度等入手分析其 收入，国际经验也表明地方层面的土地财政存在从以出售 制度背景。一方面，我国从1994年开始实行分税制改 收入为主到以税收收入为主的发展过程‘1…。这意味着， 革，财政体制从包干财政转向分税制财政m1。中央政府 仅从土地出让金的角度进行研究，难以全面概括土地财政 在规范税收体系基础上，将税收划分为中央税、地方税和 收稿日期：2014—07—30 作者简介：刘琼，博士，副教授，主要研究方向为土地利用规划、土地资源可持续利用。 基金项目：教育部哲学社会科学重大项目“我国建设用地总量控制与差别化管理政策研究”(编号：lIJZD031)；国家自然科学基金青年项 目“基于利益相关者的土地