公益类事业单位改革来自社会企业的启示.pdfVIP

107 北京师范大学学报(社会科学版)2013年第5期(总第239期) 公益类事业单位改革：来自社会企业的启示 徐晓新，张秀兰，余晓敏 (北京师范大学社会发展与公共政策学院，北京 100875) [摘要]公益类事业单位是事业单位改革的重点和难点。在寻找改革路径时，20世纪90 年代以来西方国家快速兴起的社会企业可资借鉴。社会企业是“运用商业手段实现社会目的”的 组织。它通过引入社会企业家精神和治理模式、组织架构等方面的创新，在平衡社会目标和经济 目标方面，实现了对传统非营利组织的超越。社会企业的实践演进和理论研究，也为我们公益类 事业单位的改革提供了有益的启示。公益类事业单位改革应走出公益性定位和市场化手段相互 冲突的认识误区，围绕实现公益目标和增强活力、能力的中心，汲取社会企业的有益经验，重视相 关立法，通过管办分离和强化监管，促进公益类事业单位多元参与的法人治理模式的构建，创新 人事制度，培养和任用社会企业家。要认识到公益类事业单位改革的复杂性，改革过程中要重视 植入反思机制。 [关键词]社会企业；社会企业家；事业单位改革；非营利组织 事业单位，按照中国官方界定，是指“国家为了 中，从事公益服务事业单位(以下简称公益类事业 社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用 单位)是本轮事业单位改革的重点和难点①，因而， 国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活 推进这一改革需要更大的勇气和更高的政治智慧。 动的社会服务组织”(中华人民共和国国务院， 有鉴于此，我们需要借鉴与之契合的国际前沿 2004)。事业单位是中国特色的法人组织，是政府理论，挖掘总结国内先行先试的实践经验，以寻求 履行公共服务职能的重要机构(王澜明，2010)，对切实可行的改革路径。 于推动经济发展、社会进步和改善民生，都具有十 一、公益类事业单位存在的主要问题 分重要的意义(马凯，2012)。推进事业单位改革， 事关中国服务型政府和公共服务体系建设，是行政 公益性定位虚化、公益服务能力不足，是公益 体制改革和社会体制改革的重要组成部分。2011类事业单位存在的两个主要问题。 年3月下发的《中共中央国务院关于分类推进事业 对于公益类事业单位发展中存在问题和挑战 单位改革的指导意见》(中发[201115号，以下简称的讨论很多；其中，以教育、科研、文化、医疗卫生等 《指导意见》)，明确提出了新一轮事业单位改革的 具体领域公益类事业单位为对象展开的研究尤为 基本路径和总体目标，即通过分类改革，到2020年丰富(如：刘亚非，2006；李玲，江宇，2009；罗力， 基本形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构 2009)。公益类事业单位存在的问题，论者的观点 合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 可以概括为：公益性定位尚未落到实处和公益服务 《指导意见》将事业单位划分为承担行政管理 能力不足两个方面。首先，很多公益类事业单位表 职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。其 现出严重的行政化倾向，高度依赖政府资源，单位 [收稿日期]2012—10一20 ①这一点体现在《指导意见》的很多方面。首先，从文件篇幅来看，《指导意见》用八个小节专门论述公益类事业单位 改革，是论述承担行政管理职能和从事生产经营活动事业单位篇幅总和的两倍；其次，从改革进程安排来看，今后五 年，将基本完成承担行政职能和从事经营活动事业单位的改革，而公益类事业单位改革，则要到2020年才能完成。 万方数据 108 北京师范大学学报(社会科学版)2013年第5期(总第239期) 内部官僚主义严重，公益服务质量和运行效率低 事情。而按照欧洲社会企业研究网络(EMES)(1) 下；其次，不少事业单位偏离公益导向，变相追求利 研究者的观点，其思