关于青海省建立健全资源有偿使用制度的调研报告 The Investigation Report on Establishing the Perfect Resources Paid Use System in Qinghai Province.pdfVIP

关于青海省建立健全资源有偿使用制度的调研报告杨自沿 陈广君 张同舟 关于青海省建立健全资源有偿使用 制度的调研报告 杨自沿，陈广君，张同舟 (中共青海省委政策研究室，青海西宁810008) 摘要：建立健全资源有偿使用制度是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。对于保障资源安 全，提高资源地区经济发展能力都有着积极的促进作用。文章介绍和分析了青海省资源开发的现状及资源 有偿使用情况，并针对存在的问题，提出了政策建议。 关键词i资源；有偿使用；制度 中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：1007-2454(2010)04．157-05 党的十七大报告提出要“实行有利于科学发 资源行政无偿出让和有偿出让的一级市场供给双 展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生 轨制，使企业通过招标、拍卖等市场竞争手段公平 态环境补偿机制”。建立健全资源有偿使用制 地取得资源开采权。对此前无偿或廉价占有资源 度，使资源型省份的资源优势转化为经济优势，这 开采权的企业应进行清理。三是发挥财政对资源 是我国在进入新的发展阶段，认真贯彻落实科学 有偿使用的配置调节职能。建立合理的资源价格 发展观、完善社会主义市场经济体制、促进区域经 成本分摊机制，将资源自身价值及开采费用、环境 济协调发展的重大战略措施。本课题结合国家和 恢复费用、安全费用等共同成本合理地分摊到资 青海省实际情况，对建立健全资源有偿使用制度 源开采、资源产品等产业链条之中。对资源有偿 问题进行了调研，现将有关情况报告如下： 使用的收人进行有效分配，在中央与地方按比例 l建立健全资源有偿使用制度的基本内涵及现 分成的基础上，实行“专款专用”。四是加强资源 实意义 开发管理和宏观调控。营造公平、公开、公正的资 资源有偿使用制度是指国家采取行政法律手 源市场环境，形成统一、开放、有序的资源初始配 段使开发利用自然资源的单位和个人支付相应费 置机制和二级市场交易体系，建立政府调控市场、 用的一整套管理制度。建立健全资源有偿使用制 市场引导企业的资源流转运行机制，通过市场对 度的基本内涵主要包括以下几个方面：一是建立 资源的有序配置，提高资源利用效率，改变资源利 反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境损害成本 用与消费方式，以资源的永续利用保障经济社会 的价格机制。按照自然资源可持续利用的要求， 的可持续发展。从全国和青海省经济社会发展情 构建合理的资源价格差比价关系，将资源自身价 况看，建立健全资源有偿使用制度具有重要的现 值、开采成本与使用资源造成的环境代价纳入资 实意义。 源价格体系，通过完善资源价格体系，为资源有偿 1．1 建立健全资源有偿使用制度是保障资源安 使用制度的确立提供体制保障。二是严格执行资 全的重要措施。我国是一个自然资源相对贫乏的 源开采权有偿取得制度。按照资源开采者必须向 国家，人均水资源2040m3，为世界平均水平的 国家交纳相应税费获得开采权的原则，取消自然 l／4；煤炭、石油、天然气人均储量分别相当于世 收稿日期：2010一Ol一17 157 万方数据 青海环境 第20卷第4期(总第78期) 2010年12月 界平均水平的50％