创新惠及贫困人口的环保战略举措——落实关注穷人,力推社会公平指示精神.pdfVIP

环境经济／2010年07月／总第79期环境经济／2010年07月／总第79期 创新惠及贫困人口的 环保战略举措 ——落实“关注穷人，力推社会公平”指示精神 □吴玉萍 沈晓悦 韩孝成/文 今年“两会”，温总理“关注穷人，力推社会公平”重要指示，成为各 部门落实两会精神的重要行动指南，也为探索中国环保新道路指明了方向。在 环保领域如何创新惠及于贫困人口的环保战略举措，力推社会公平，切实落实 总理指示和承诺，是我们环保工作重要的历史使命和现实责任。国内外环保和 扶贫实践表明，环境和贫困关系看似互不相关的问题却由发展议题而紧密相关 并相互影响。贫困地区往往同时也是生态脆弱、环境污染较为严重的地区，大 多数贫困人口成为生态破坏和环境污染更严重的受害者，且对我国环境保护工 作提出严峻挑战。社会不公平是环境与贫困问题的症结，促进社会公平是破解 环境与贫困问题症结的关键。因此，创新更多地惠及于贫困人口的环保战略举 措，是中国环保新道路不可或缺的重要内涵之一，是促进中国环保新道路的重 要优先领域，也是环保工作切实落实温总理“关注穷人力推社会公平”指示的 重要切入点和核心着力点之一。 金融危机和气候变化等问题， 年全球贫困人口增加了约1亿，长期饥 最近联合国秘书长潘基文秘书长 严峻地威胁着全球“千年发 饿人口的人数预计今年会超过10亿。 呼吁世界各国领导人今年9月出席首脑 展 目标”的顺利实现，并使 尽管地球上每一个人最终都依赖于 会议，以促进实现千年发展目标。他敦 全球环境与贫困关系日益恶化。 自然生态环境系统，但贫困人口尤其容 促各国元首和政府首脑“充分参与，确 国际货币基金组织和世界银行联 易受到自然生态环境系统退化的伤害。 保取得成功、务实和面向行动的成果， 合发布报告：全球金融危机正危及2015 正如布伦特兰委员会关于撒哈拉地区贫 让数十亿人民得以满足其基本需要，过 年千年发展目标的实现，使发展面临紧 困与环境关系问题的归纳：“没有其他 上尊严与和平的生活。” 急状况。《2009年全球监测报告：发展 任何一个地区更悲惨地承受着这种由贫 我国扶贫工作取得了举世瞩目 的紧急状况》警告：一半以上的发展中 困引致的环境退化的痛苦。而环境退化 的辉煌成就，但目前贫困挑战 国家在2009年有可能出现极端贫困人数 又导致了更进一步的贫困”；联合国开 依然严峻, 尤其集中于中西部 上升。而在低收入国家和撒哈拉以南非 发计划署在《1 8年人类发展报告》中 生态脆弱地区扶贫任务更加艰 洲国家，这一比例有可能更高，分别为 也精辟地揭示了贫困与环境及其环境退 巨。同时因收入差距的加大，近 三分之二和四分之三。据联合国有关方 化关系问题：“环境破坏几乎总是最沉 几年我国城市贫困问题凸显， 面反映，受国际金融危机的影响，200 重地打击那些生活贫困的人们”。 对环境保护提出了新的挑战。 Environmental Economy2010.07 19 专 栏 我 国 继 《 国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 将成为下一步扶贫工作的重中之重。 村地区，而且已经蔓延到城市。 计 划 》 取 得 显 著 成 效 以 来 ， 2 0 0 1 年 特殊类型的贫困地区在西部主要 社会不公平是环境与贫困问题 开 始 实 施 《