近年来中国农地使用权流转问题研究综述20002008研究.pdfVIP

近年来中国农地使用权流转问题 研究综述(2000--2008)。 谢小蓉傅晨 摘要：通过对21世纪以来国内学者对我国农地使用权流 转理论和实践方面的研究进行综述，梳理了农地使用权流转的 形式、特点、问题、制约因素、创新模式和应对措施，并展望 了今后继续开展农地使用权流转问题研究的方向。 关键词：农地；使用权流转；综述 一、引 言 农地承包经营权流转是农户处置土地权利的行为，指农户保留承包 权，把土地的经营权(使用权)转让给其他农户或组织并从中获得收 益。因此，实践中多用“农地使用权流转”这个概念来进行表达，或者 用“土地流转”来简化表述(傅晨，刘梦琴，2007)。由于我国《宪法》 明确规定，农地的所有权只能归国家或集体所有，因此，我国的农地流 转应该仅是一种农地使用权的转让和流通(钟涨宝，汪萍，2003)。李 雪、陈小伍(2008)也指出，所谓农地流转，严格意义上讲，是指农地 的经营权流转。 目前农村问题的核心仍然是土地问题(管清友，王亚峰，2003)， 其主要集中于农地使用权流转问题上。家庭承包制按“成员权”均分和 调整承包土地，由此产生经营规模细小和分散的弊病。一般来讲，劳动 *2007年广东省软科学项目《广东建设现代农业的发展水平与城乡统筹政策研究》(编号 20078070900084)的阶段成果。 ·680· 其他研究 的有效价格对小农较低，但土地和资本的有效价格较高，而大农正好相 反。由此使得大农和小农在资源配置过程中表现出不同的行为取向，即 大农倾向于吸纳资本、排斥劳动；小农倾向于吸纳劳动、排斥资本(罗 必良，2000)。这种状况不能通过组织大规模的集体经营来解决，只能 通过发展农户之间土地承包经营权的流转来改善(傅晨，范永柏， 2007)。土地自由流转可能产生边际产出拉平效应和交易收益效应(姚 洋，2004)，在完善的土地市场中使土地资源的配置效率达到帕累托最 优，从而改善资源配置效率。还有学者运用新古典经济学的分析框架进 行研究，提出应允许并鼓励农民进行土地使用权的有偿转让，实现农地 资源配置效率的帕累托改进(吴桂英，2003)。土地流转不畅是农村耕 地抛荒现象存在的重要原因之一(杨涛等，2002)。有限理性的农民作 出了抛荒、撂耕等选择，由此导致了家庭联产承包责任制下土地的“运 用无效率”或“X_无效率”。而允许农民将土地使用权在一定期限内， 一定条件下以出租、转让、人股、委托经营等方式实现流转，让土地向 种田能手手中集中，实现规模经营，也可改善耕地利用状况，实现耕地 地流转内在的动力源泉，农地流转是农民收入增长的重要源泉(郑建 华，罗从清，2004)。土地流转形式既具有经营性质，又是一种重要的 土地资源配置方式(上科望，李岩，2008)。发展农村土地承包经营权 流转就成为深化农村土地制度改革的一个重要方面(傅晨，范永柏， 2007)。因此，结合我国国情探讨目前中国农民在农地流转过程中的行 为选择具有紧迫性与重要性。 二、研究现状 (一)农地使用权流转的形式及特点 ． 我国农村经济、社会发展水平极不平衡的状况下，不可能形成统一 的农户的农地流转行为模式(钟涨宝，汪萍，2003)。一些学者认为农 地承包经营权流转的模式有转包、转让、互换、人股、出租等(肖文 ·681· 纪念农村改革30周年学术论文集 伍，2008)。也有学者提出土地使用权流转有六种模式：转包、返租倒 包、股份合作制、租赁、土地信托、土地置换(钱良信，2002)。但有 学者质疑，土地置换或者调整不属于土地流动(肖文韬，2005；傅晨， 刘梦琴，2007)。土地调整产生于中国农地集体所有、家庭经营制度的 内在规定。频繁的土地调整对农户的经营预期、对土地资源的保护性使 用以及对土地的长期性投资都会产生损害，有效解决农地频繁调整的治 本之策在于开辟农地使用权流转市场(肖文韬，2005)。 在农地使用权流转形式中，转包是目前我国农地使用权流转的主要 随着收入水平的提高，