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饮用水水源保护的法律探析 袁记平*欧阳晓安** 摘要：饮用水的安全与人类的生活质量紧密相关，当前饮用水质量得不到保证主要是因为饮用水源地的环 境质量得不到保证。本文试图通过对饮用水水源保护措施的探讨，为我国将来饮用水水源保护立法的完善 提供相应的思路。 关键词：饮用水 饮用水水源 水源保护区 一、饮用水水源的现状 饮用水与人类日常生活紧密相关，对人类具有重要作用。但世界各国饮用水现状不容乐观。全世界有超过 12亿人缺乏安全饮用水。在全世界最为缺水的40多个国家中，居民每天只能饮上两加仑水的不在少数。 根据联合国2003年3月初发布的全世界水资源评估项目，今后20年人均水资源供应量将减少1/3。2025 年前缺水人口将达到27亿。在阿富汗，75%的人口没有清洁水，由于得不到清洁的饮用水，每4个孩子中 就有一个在5岁前夭折。 我国饮用水状况同样不容乐观。总体来说，我国是一个水资源贫乏的国家，水资源总量约2.8万亿立方米， 人均占有的水资源量为2200立方米，只有世界人均占有量的1/4。随着国民经济持续快速发展、城市化进 程加快，水资源短缺、旱涝灾害、水环境恶化等问题日益突出。目前，全国668座城市中，有400多座城 市缺水，年缺水量达60多亿立方米。全国近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。 二、国外对饮用水水源保护的相应措施 国外对饮用水源保护区相当重视。如《美国公共健康服务法》第14编（安全饮用水法）的1428节对地下 饮用水水源保护作了专门规定，要求建立水源保护区（wellhead protection areas）计划，“水源保护区” 是指作为公共水系统水源的水井或井区周围的地面的和地下的，污染物可能通过其到达水井或井区的区域。 该法明确规定：对于每一水源，根据所有实际可能的关于地下水流动、灌注和抽取的水文资料和其他州认 为的确认水源保护区所需信息来划定水源保护区；鉴定水源保护区内所有潜在的可能不利于人体健康的污 染物来源；描述包括合适的技术援助，财政援助，控制措施的实施，教育和培训示范工程等在内的计划以 保护水供应，包括在水井或水源被污染的情况下关于提供替代用水供应及地点的应急计划；包括考虑到新 水井的水源区内污染物所有潜在来源的要求。 在德国，饮用水被确定为生活中的第一物质材料，饮用水水源保护在德国占有很重要的地位。德国人经过 100多年的长期实践，迄今为止已建立近20000个饮用水水源保护区。在德国，饮用水水源保护区的建立 与保护要符合法律程序，饮用水水源保护区的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交 建立水源保护区申请报告，一般由水厂提交，有时也可由国家机构提交，由国家专业负责机构受理；第二 步，划定水源保护区和制定保护措施；第三步，公布水源保护区初步方案；第四步对水厂与受害者之间的 矛盾进行调解。水源保护区方案公布，由地方政府公布，是法律文本；第五步，对水源保护区由国家专业 负责机构负责监督执行。在情况发生变更的情况下，对水源保护区进行更新修改。德国饮用水水源保护区 划分的原则是争取将取水口所在流域全区划定为水源保护区，水源保护区至少要包括流域区内取水口上游 区，水源保护区内部分级划出2到3个分区，分区保护，分区一般呈环带或半环带状，以取水口为中心向 外展开。水源保护区的面积一方面要足够多，至少满足保护水质的基本要求，另一方面要尽量少，以便减 少水源保护区对当地生产与经济发展带来的消极影响。作为德国饮用水重要来源的地下水，德国加强与完 善了《地下水水源保护区条例》，其 1994年第四版可以说是最全面的地下水水源保护区条例。另外对饮用 水专用露天水库，湖水水源保护区进行水源保护区规划。对水源保护区内经济活动的规划原则进行了规定， 污染可能性最大的生产经济活动安排在三级区，污染可能性小的生产经济活动安排在二级区，一级区保证 无污染，绝对安全。 国外的这些做法，为我国饮用水源保护制度的完善提供了相应的借鉴。 三、我国饮用水水源保护的相应对策 饮用水水源包括地表水水源和地下水水源。地表水水源包括江河湖泊以及水库。地下水源主要指能提供符 合饮用水的地下水水源。 饮用水水源在实现向人们提供清洁的、足量的饮用水的过程中有着十分重要的意义，饮用水水源保护的好 坏直接决定着饮用水的供用质量。饮用水水源被污染引起的水质性缺水是当今饮用水危机的一个重要方面。 饮用水水源的污染主要来自工业污染、生活污染和由于农业生产使用化肥、农药等对饮用水水源造成的污 染，以及由于自然原因造成的水体污染。饮用水水源污染，制约居民取水量的同时也造成了大量与水有关 的传染病的