上海柔性推迟退休年龄问题研究-开题报告.doc

一、论文名称：上海柔性推迟退休年龄问题研究 二、本课题的研究目的与意义 随着上海人口老龄化进程的不断加快、人口预期寿命延长以及经济增长速度的放慢，养老和就业问题面临更加严峻的形势。在权衡养老和就业问题之间，调整退休年龄的话题成为社会各界争论的焦点。由此想到上海出台柔性推迟退休年龄必然会面临阻力和困难，本课题通过研究上海老龄化问题，论证该政策的重要性和可行性，分析柔性推迟退休年龄的正效应，阐述实行柔性退休年龄政策是解决上海当前养老金空帐等问题的重要措施。根据本课题的研究，提出柔性推迟退休年龄的具体建议和措施，让人们认识到上海柔性推迟退休年龄政策是应对老化挑战的有效举措。 三、与论文 近年来，我国城市化进程中老年化趋势加快使得养老金负担压力加大，退休制度改革是应对老年化问题的重要措施，也有利于从根本上扩大内需，但强制性延长退休年龄必然会遭遇很大阻力。上海在柔性延长退休年龄试点工作的基础上，探索实施柔性推迟退休政策，做到与现行退休制度的有效衔接并兼顾各方的利益，充分利用人力资源。因此，如何调整柔性推迟退休年龄对社会的发展和进步具有重要的影响。围绕我国退休年龄问题，理论界展开了广泛深入的探讨，主要观点综述如下。 （一）我国退休年龄政策的基本内容 1 我国推迟退休年龄政策的改革历程 财政部副部长丁学东（2008）在中国社会保障论坛第三届年会上提到，在明确最低退休年龄的基础上研究建立弹性退休制度。 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平（2008）透露，相关部门正在酝酿条件成熟时采取“小步渐进”的方式延长法定退休年龄，逐步将法定退休年龄提高到65岁。 蔡海云（2011）提到，2010年10月1日，《企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》在上海出台。其新内涵体现在四个方面：一是国民平均预期寿命的提高，为延长我国的退休年龄提供了客观基础；二是延长退休年龄是缓解养老金支付压力过大的有效措施，就能将大批具有劳动能力的老年人由单纯的消费人口转为生产人口；三是延长退休年龄有利于人力资源的充分利用，增加工作年限，增加对社会的贡献率；四是上海实施“柔性退休政策”开辟先河，将成为我国延长退休年龄政策的借鉴。 2 上海柔性推迟退休年龄政策的基本内容 《上海市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》指出，将从2010年10月1日起开始实施，男性延迟申领基本养老金年龄不超过65周岁，女性不超过60周岁。包括三类人员，参加本市城镇养老保险的企业中具有专业技术职务资格人员，具有技师、高级技师证书的技能人员和企业需要的其他人员。 （二）我国退休年龄政策存在的主要问题 柯海丽（2009）认为我国目前刚性退休政策是造成我国社会养老保险制度收支不平衡的主要原因。其次，强制性退休将超过退休年龄的老年人统一划分为非劳动人口，容易导致尚有意愿和能力的老年人的工作技能损失和浪费。最后，强制退休易对一些老年人的身心健康造成影响。 贾会（2009）认为现行的退休年龄政策有碍于构建和谐社会、现行退休年龄政策与人口老龄化的矛盾、现行法定退休年龄缺乏弹性。 王飞（2010）提到，我国现行的退休年龄存在两大弊端：第一，退休年龄偏低。第二，养老金收支缺口逐渐加大。 刘珍益（2010）提到，我国退休制度已严重滞后于经济、社会发展的客观需要。提前退休问题比较突出。提前退休对养老保险来说，意味着缴费人数的减少和领取养老金人数的增加。提前退休的时间越早，对我国的社会养老问题造成的损害越大。 蔡海云（2011）认为我国目前退休年龄政策存在的主要问题有：一是我国现行的法定退休年龄与国民平均预期寿命的提高不相适应，二是我国现行的法定退休年龄与人口结构的变化不相适应，三是我国现行的法定退休年龄与教育制度的改革不相适应，四是我国现行的法定退休年龄存在性别差异，五是我国现行的法定退休年龄缺乏弹性。 （三）退休年龄政策的国际经验 汪建强（2007）认为英国为应对人口老龄化、减轻养老金福利刚性发展的压力，采取了适当地延长法定退休年龄这一措施。 柯海丽（2009）认为法国2004年将法定退休年龄从60岁延长到65岁，为保证退休金足额征收，法案规定了奖惩制度：每欠缴一年退休分摊金，就减少5％的退休金；已缴足分摊金而继续工作的，每多工作一年增加3％的退休金。 许志敏（2010）认为在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的 退休期，最好一直工作到超过法定的退休年龄。 侯立平（2010）认为美国的退休年龄政策主要包括：提高法定退休年龄, 加大提前退休者社会养老保险利益的扣减幅度；取消了年满65 岁劳动力的社会养老金数额要受 工资上限(earning test)制约的规定；选择和探索有助于延缓老龄劳动力退休的企业养老保险形式。 （四）关于上海柔性推迟退休年龄政策的对策建议